Статья 20.6.1 КоАП РФ

Статья 20.6.1 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Данная статья была введена Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ и вступила в силу 2 апреля 2020 года, в период пандемии COVID-19, для обеспечения соблюдения ограничительных мер, вводимых органами государственной власти субъектов РФ.

История введения

Статья 20.6.1 КоАП РФ была принята в рамках пакета законодательных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). До её введения ответственность за нарушение правил поведения при чрезвычайных ситуациях (ЧС) была предусмотрена статьёй 20.6 КоАП РФ, которая, однако, применялась в основном к должностным лицам и организациям, а также к гражданам в условиях официально введённого режима чрезвычайной ситуации федерального или регионального уровня. В условиях пандемии, когда режим повышенной готовности вводился на уровне субъектов РФ, возникла необходимость в отдельной норме, позволяющей привлекать к ответственности граждан, нарушающих введённые ограничения (например, масочный режим, социальное дистанцирование, самоизоляцию).

Законопроект № 931040-7 был внесён в Государственную думу 26 марта 2020 года, принят 31 марта и одобрен Советом Федерации 1 апреля. Президент РФ подписал закон 1 апреля 2020 года. Статья 20.6.1 стала одной из самых применяемых норм КоАП РФ в 2020–2021 годах.

Содержание статьи

Статья 20.6.1 КоАП РФ состоит из двух частей, различающихся по объективной стороне и санкциям.

Часть 1 (основной состав)

Часть 1 устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Под этими правилами понимаются требования, установленные:

• Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»;
• Нормативными правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с вышеуказанными документами (например, указами губернаторов о введении режима повышенной готовности).

Санкция по части 1:

• для граждан — предупреждение или административный штраф в размере от 1 000 до 30 000 рублей;
• для должностных лиц — штраф от 10 000 до 50 000 рублей;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — штраф от 30 000 до 50 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 100 000 до 300 000 рублей.

Часть 2 (квалифицированный состав)

Часть 2 предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, то есть в течение одного года с момента окончания исполнения предыдущего постановления о назначении административного наказания (согласно статье 4.6 КоАП РФ).

Санкция по части 2:

• для граждан — штраф от 15 000 до 50 000 рублей;
• для должностных лиц — штраф от 300 000 до 500 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для юридических лиц — штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объект и субъект правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности в условиях угрозы возникновения ЧС. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающем установленные правила поведения (например, отсутствие маски в общественном месте, нарушение режима самоизоляции, неисполнение требований о социальном дистанцировании).

Субъектами могут быть:

• граждане (физические лица, достигшие 16 лет);
• должностные лица (в том числе руководители организаций);
• индивидуальные предприниматели;
• юридические лица.

Субъективная сторона — умысел или неосторожность (для граждан и должностных лиц — чаще неосторожность, для юридических лиц — возможность соблюдения правил при должной осмотрительности).

Порядок привлечения к ответственности

Протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 КоАП РФ составляются должностными лицами:

• органов внутренних дел (полиции);
• органов государственной власти субъектов РФ (например, административных комиссий);
• Роспотребнадзора;
• МЧС России.

Дела рассматриваются районными судами (по месту совершения правонарушения) или мировыми судьями (в зависимости от подсудности, установленной статьёй 23.1 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения (для дел, рассматриваемых судьёй, — 3 месяца).

Применение и статистика

Статья 20.6.1 КоАП РФ стала одной из самых массово применяемых в 2020–2021 годах. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2020 году по данной статье было рассмотрено более 1,2 миллиона дел, а в 2021 году — около 800 тысяч. В 2022–2023 годах, по мере снятия ограничений, количество дел резко сократилось. Большинство дел (свыше 95%) касались граждан, нарушавших масочный режим и правила самоизоляции.

Критика и правовые коллизии

Применение статьи 20.6.1 КоАП РФ вызвало ряд критических замечаний со стороны юристов и правозащитников:

• Неопределённость формулировок. Понятие «правила поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения» трактовалось широко, что позволяло регионам вводить разнообразные и не всегда обоснованные ограничения (например, запрет на прогулки, посещение парков, передвижение между муниципалитетами). Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П отметил, что такие ограничения должны быть временными, соразмерными и обоснованными, но не признал саму статью неконституционной.
• Двойная ответственность. В некоторых случаях за одно и то же деяние (например, нарушение масочного режима) можно было привлечь одновременно по статье 20.6.1 и по статье 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Верховный Суд РФ в обзоре от 21 апреля 2020 года разъяснил, что приоритет имеет статья 6.3 КоАП РФ, если нарушение связано с санитарными правилами, а статья 20.6.1 применяется в случаях, когда правила поведения установлены в рамках режима повышенной готовности.
• Проблемы доказывания. В ряде случаев протоколы составлялись без достаточных доказательств (например, на основании рапорта сотрудника полиции без видеозаписи), что приводило к отмене постановлений судами.

Отличие от смежных составов

Статья 20.6.1 КоАП РФ отличается от:

• Статьи 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) — применяется в условиях официально введённого режима ЧС, а не режима повышенной готовности, и предусматривает более строгие санкции (штрафы до 500 000 рублей для юрлиц);
• Статьи 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) — касается нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, а не правил поведения при ЧС;
• Статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа государственного контроля) — применяется, если нарушение связано с неисполнением предписания, а не с непосредственным нарушением правил поведения.

Значение

Статья 20.6.1 КоАП РФ стала ключевым инструментом правового регулирования в период пандемии COVID-19, позволив оперативно привлекать к ответственности за нарушение ограничительных мер. Её применение способствовало формированию судебной практики по вопросам, связанным с режимом повышенной готовности, и выявило ряд пробелов в законодательстве о чрезвычайных ситуациях. В настоящее время норма продолжает действовать, но применяется значительно реже, в основном в случаях локальных ЧС (например, при паводках, пожарах).

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.6.1), принят 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ).
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 года № 49-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области...».
5. Обзор Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года № 1 «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
6. Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2020–2023 годы.