Режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности — это правовой режим, вводимый органами государственной власти или местного самоуправления для обеспечения безопасности населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного или иного характера. Он представляет собой одну из стадий функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и предшествует введению режима чрезвычайной ситуации. Режим повышенной готовности не является чрезвычайным положением, которое регулируется отдельным федеральным конституционным законом, и не предполагает ограничения конституционных прав граждан, однако предусматривает введение дополнительных мер по защите населения и усилению контроля за потенциально опасными объектами.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок введения и действия режима повышенной готовности регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно статье 4.1 этого закона, режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения ЧС, а режим чрезвычайной ситуации — при её непосредственном возникновении. Конкретные меры, принимаемые в рамках режима, определяются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в зависимости от уровня угрозы.

Режим повышенной готовности может вводиться на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном или объектовом уровне. Решение о его введении принимается соответствующим руководителем гражданской обороны (например, главой региона или руководителем организации). Срок действия режима ограничен моментом устранения угрозы или введения режима чрезвычайной ситуации.

Цели и задачи

Основные цели введения режима повышенной готовности включают:

• предотвращение возникновения ЧС или минимизацию её возможных последствий;
• координацию действий сил и средств РСЧС;
• усиление мониторинга и прогнозирования опасных факторов;
• оповещение населения об угрозе и информирование о правилах поведения;
• подготовку к развёртыванию временных пунктов управления, эвакуационных пунктов и резервов материальных ресурсов.

Меры, принимаемые в рамках режима

При введении режима повышенной готовности могут применяться следующие меры (неполный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»):

• ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, где существует угроза ЧС;
• введение временных запретов на проведение массовых мероприятий;
• усиление охраны общественного порядка и объектов жизнеобеспечения;
• развёртывание дополнительных постов наблюдения и лабораторного контроля;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
• проведение эвакуационных мероприятий (при необходимости);
• ограничение движения транспорта по определённым маршрутам;
• введение особого режима работы организаций, включая перевод на дистанционный формат или приостановку деятельности.

Конкретный перечень мер определяется органом, вводящим режим, и публикуется в официальных источниках.

Отличие от режима чрезвычайной ситуации

Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации — два последовательных уровня реагирования. Основные различия:

Примеры применения в России

Режим повышенной готовности неоднократно вводился в различных регионах России в связи с угрозами природного и техногенного характера. Наиболее масштабные случаи:

• Пандемия COVID-19 (2020–2022 гг.) — в марте 2020 года режим повышенной готовности был введён на всей территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Он предусматривал ограничения на проведение массовых мероприятий, перевод части работников на удалённую работу, обязательное ношение масок в общественных местах, а также создание дополнительных коечных фондов в медицинских учреждениях. Впоследствии, по мере ухудшения эпидемиологической ситуации, в ряде регионов вводился режим чрезвычайной ситуации.
• Паводки и наводнения — ежегодно в весенне-летний период режим повышенной готовности вводится в субъектах РФ, подверженных риску затопления (например, в Амурской, Иркутской, Тюменской областях, Алтайском крае). Меры включают укрепление дамб, создание пунктов временного размещения, оповещение населения.
• Техногенные аварии — при утечках опасных химических веществ, авариях на атомных станциях или на объектах нефтегазового комплекса (например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, хотя там был сразу введён режим ЧС; в менее масштабных случаях — режим повышенной готовности).
• Лесные пожары — в пожароопасный сезон режим повышенной готовности вводится в лесных регионах (Сибирь, Дальний Восток, Урал) для усиления патрулирования, запрета на разведение костров и ограничения доступа в леса.

Критика и проблемы

Введение режима повышенной готовности иногда вызывает критику со стороны граждан и правозащитников. Основные претензии:

• Неопределённость критериев — закон не содержит чёткого перечня ситуаций, при которых режим должен вводиться, что оставляет широкие полномочия органам власти.
• Злоупотребления — в ряде случаев режим использовался для ограничения экономической деятельности или передвижения граждан без достаточных оснований (например, введение ограничений на въезд в отдельные города в период пандемии без должного обоснования).
• Неравномерность применения — в разных регионах меры могут существенно различаться, что создаёт правовую неопределённость для бизнеса и граждан.
• Отсутствие механизма обжалования — решения о введении режима и конкретных ограничениях редко подлежат судебному контролю в оперативном порядке.

Тем не менее, в большинстве случаев режим повышенной готовности рассматривается как эффективный инструмент превентивного реагирования, позволяющий избежать перерастания угрозы в полноценную чрезвычайную ситуацию.

Международная практика

В зарубежных странах аналогичные режимы могут называться по-разному: «режим повышенной готовности» (state of heightened readiness) в США, «режим предупреждения» (pre-alert) в странах Европейского союза, «режим угрозы» (threat level) в Великобритании. Правовые основания и меры варьируются, но общая логика — подготовка к возможной ЧС без введения чрезвычайного положения — сохраняется. В отличие от России, в некоторых странах (например, в Германии) решения о введении такого режима могут приниматься на уровне муниципалитетов без согласования с федеральным центром.

Источники

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Методические рекомендации МЧС России по введению режимов функционирования РСЧС (2019 г.).
• Доклады МЧС России о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (2020–2023 гг.).
• Научные публикации: Гражданская защита: энциклопедический словарь / под ред. С. К. Шойгу. — М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.
• Аналитические материалы Центра стратегических исследований МЧС России (2021 г.).