Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 29-ФЗ

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 29-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) и в Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации». Принят Государственной Думой 22 февраля 2002 года, одобрен Советом Федерации 27 февраля 2002 года, подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 14 марта 2002 года. Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 16 марта 2002 года. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Предпосылки принятия

Принятие Федерального закона № 29-ФЗ было обусловлено необходимостью совершенствования правового регулирования в сфере массовой информации, а также приведения законодательства в соответствие с изменяющимися общественными отношениями и задачами государственной информационной политики. К началу 2000-х годов в России сложилась ситуация, когда действовавший Закон о СМИ (принят в 1991 году) и закон о государственной поддержке СМИ (1995 год) требовали уточнения ряда положений, касающихся:

• Порядка регистрации и перерегистрации СМИ. Процедуры были недостаточно формализованы, что создавало возможности для злоупотреблений.
• Ответственности за злоупотребление свободой массовой информации. Требовалось уточнить составы правонарушений и усилить санкции за распространение экстремистских материалов, разжигание межнациональной и межрелигиозной розни.
• Государственной поддержки СМИ. Необходимо было определить более чёткие критерии и механизмы предоставления поддержки, особенно для социально значимых и специализированных изданий.
• Правового статуса редакций и журналистов. Возникла потребность в уточнении прав и обязанностей, а также гарантий профессиональной деятельности.

Основные положения и изменения

Федеральный закон № 29-ФЗ внёс существенные коррективы в два базовых закона. Ключевые изменения затронули следующие аспекты.

Изменения в Законе РФ «О средствах массовой информации»

1. Уточнение понятийного аппарата. В Закон о СМИ были введены или уточнены определения ряда ключевых понятий, таких как «продукция средства массовой информации», «тираж», «распространение продукции СМИ», «специализированное средство массовой информации» (для рекламных, эротических, учебных и иных изданий). Это позволило более точно квалифицировать деятельность СМИ и применять к ним соответствующие нормы.

1. Регулирование регистрации и перерегистрации. Закон установил более жёсткие требования к процедуре регистрации СМИ. В частности, было введено положение о том, что регистрация СМИ может быть признана недействительной, если она была произведена на основании подложных документов или если СМИ не выходило в свет (в эфир) более одного года. Также был уточнён порядок перерегистрации в случае изменения учредителя, состава редакции или тематики.

1. Усиление ответственности за злоупотребление свободой массовой информации. Это стало одним из центральных нововведений. Закон № 29-ФЗ дополнил статью 4 Закона о СМИ («Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации») новыми запретами. В частности, был введён прямой запрет на использование СМИ для:

• распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;
• распространения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
• распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм;
• распространения материалов, направленных на пропаганду национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, а также на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Кроме того, была установлена административная ответственность за нарушение этих запретов, вплоть до приостановления деятельности СМИ и аннулирования его регистрации.

1. Порядок аккредитации журналистов. Закон внёс изменения в статью 48 Закона о СМИ, касающуюся аккредитации журналистов. Было установлено, что аккредитация осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. При этом были определены права и обязанности аккредитованных журналистов, а также основания для лишения аккредитации (например, распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство организации, или нарушение правил аккредитации).

1. Права и обязанности журналиста. Был уточнён перечень прав и обязанностей журналиста. В частности, закреплено право журналиста на поиск, запрос, получение и распространение информации, а также обязанность проверять достоверность сообщаемой им информации, удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании их авторства, сохранять конфиденциальность информации и (или) её источника, а также получать согласие на распространение информации о личной жизни гражданина.

Изменения в Федеральном законе «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»

Закон № 29-ФЗ внёс изменения в порядок и условия предоставления государственной поддержки СМИ. Основные нововведения были направлены на:

• Уточнение перечня СМИ, имеющих право на государственную поддержку. К ним были отнесены, в частности, СМИ для детей, подростков и инвалидов, образовательные и культурно-просветительские издания, а также СМИ, выпускаемые на языках народов Российской Федерации.
• Определение форм государственной поддержки. Закон установил, что поддержка может оказываться в виде субсидий, субвенций, налоговых льгот, а также в виде предоставления льготных условий для распространения продукции.
• Установление контроля за целевым использованием средств государственной поддержки. Были введены нормы, обязывающие получателей поддержки отчитываться о её использовании и нести ответственность за нецелевое расходование.

Значение и последствия

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 29-ФЗ сыграл важную роль в формировании современной системы правового регулирования СМИ в России. Его принятие позволило:

• Упорядочить процедуры регистрации и контроля за деятельностью СМИ. Это способствовало повышению прозрачности рынка СМИ и снижению числа «мёртвых» изданий, зарегистрированных, но не выходящих в свет.
• Усилить борьбу с экстремизмом и разжиганием розни в СМИ. Введение прямых запретов и усиление ответственности за такие действия стало важным инструментом государственной политики по противодействию экстремизму.
• Уточнить правовой статус журналистов и редакций. Это способствовало более чёткому определению их прав и обязанностей, а также повышению профессиональной ответственности.
• Создать более чёткие механизмы государственной поддержки социально значимых СМИ. Это позволило сохранить и развивать издания, ориентированные на детей, инвалидов, национальные меньшинства.

В то же время, закон подвергался критике со стороны ряда правозащитников и представителей медиасообщества. Основные замечания касались:

• Расширения полномочий контролирующих органов. Некоторые положения закона, по мнению критиков, давали возможность для избыточного административного давления на СМИ.
• Неопределённости некоторых формулировок. Например, понятие «пропаганда культа насилия и жестокости» трактовалось неоднозначно, что могло приводить к субъективным решениям.
• Ограничения свободы слова. Введение жёстких запретов на определённые виды информации, по мнению оппонентов, могло ограничивать право граждан на получение и распространение информации.

Несмотря на критику, Федеральный закон № 29-ФЗ стал важным этапом в развитии российского законодательства о СМИ, заложив основы для последующих изменений, в том числе принятия в 2014 году закона о блогерах (Федеральный закон № 97-ФЗ) и закона о фейковых новостях (Федеральный закон № 31-ФЗ).

Источники

1. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"».
2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».
3. Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».
4. Комментарий к Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» (постатейный) / под ред. В. В. Погуляева. — М.: Юстицинформ, 2004.
5. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2002.