Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, унитарных предприятий, а также ряда иных юридических лиц с участием государства. Закон устанавливает общие принципы и правила проведения закупок для удовлетворения потребностей указанных категорий заказчиков, обеспечивая конкуренцию, прозрачность и эффективность расходования средств.

История принятия и цели

Закон № 223-ФЗ был принят Государственной Думой 6 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года и подписан Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 18 июля 2011 года. Вступил в силу 1 января 2012 года.

Основной целью принятия закона было совершенствование правового регулирования закупок для нужд хозяйствующих субъектов, которые не подпадают под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ). До 2012 года закупки таких юридических лиц регулировались преимущественно Гражданским кодексом РФ и корпоративными нормами, что приводило к непрозрачности, злоупотреблениям и снижению конкуренции.

Закон № 223-ФЗ должен был:

• Обеспечить единство экономического пространства и равный доступ к закупкам всех участников, включая малый и средний бизнес;
• Повысить эффективность и экономию бюджетных и собственных средств заказчиков;
• Создать механизмы профилактики коррупции и сговоров.

Сфера действия

Закон № 223-ФЗ распространяется на следующие категории заказчиков (в соответствии со ст. 1):

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Ростех»);
• Государственные компании (например, «Автодор»);
• Публично-правовые компании;
• Субъекты естественных монополий (например, ОАО «РЖД», ПАО «Газпром»);
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (электроэнергетика, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение);
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия (до 2022 года — частично);
• Автономные учреждения;
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации или субъекта РФ превышает 50 %;
• Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит указанным выше юридическим лицам.

С 1 января 2022 года действие Закона № 223-ФЗ было распространено на все государственные и муниципальные унитарные предприятия, ранее частично подпадавшие под Закон № 44-ФЗ. Исключения для отдельных видов закупок (например, в рамках оборонного заказа или секретных работ) уточняются подзаконными актами.

Основные положения

Принципы закупок

В соответствии со ст. 3 Закона № 223-ФЗ закупки должны проводиться на основе следующих принципов: информационная открытость, равноправие, справедливость, недопущение ограничения конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование средств.

Положение о закупке

Центральный документ для каждого заказчика — Положение о закупке. Оно утверждается руководителем организации или высшим органом управления и должно содержать:

• Порядок планирования закупок;
• Способы закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений и другие);
• Критерии и порядок оценки заявок;
• Условия заключения и исполнения договоров.

Положение размещается в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru). Закон требует, чтобы Положение было разработано с учётом типового положения (при его наличии), утверждённого вышестоящим органом (например, для государственных корпораций).

План закупок

Заказчики обязаны ежегодно формировать и размещать в ЕИС план закупок на срок не менее года. План содержит перечень товаров, работ, услуг с указанием начальных (максимальных) цен. В плане выделяется квота на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Способы закупок

Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчику широкий выбор способов закупки, которые закрепляются в Положении. Основные конкурентные способы:

• Конкурс — победитель определяется по совокупности критериев (цена, качество, сроки);
• Аукцион — победитель предлагает наименьшую цену;
• Запрос котировок — участники подают ценовые предложения без предварительной квалификации;
• Запрос предложений — комбинированный метод, часто применяемый для сложных закупок.

К неконкурентным способам относится закупка у единственного поставщика, которая допускается в ограниченных случаях (например, при малой сумме закупки, в силу срочности или уникальности товара).

Требования к участникам

Участниками закупок могут быть любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Заказчик вправе устанавливать квалификационные требования (наличие лицензий, опыта, финансовых ресурсов) при условии, что они не дискриминационны.

Информационное обеспечение

Все конкурентные закупки (за исключением закрытых) проводятся в электронной форме на специализированных электронных площадках, соответствующих требованиям Правительства РФ. Извещение о закупке, документация, протоколы и договоры размещаются в ЕИС. С 1 января 2022 года закупки по Закону № 223-ФЗ также должны проводиться с использованием типовой документации, утверждённой уполномоченным органом (например, Федеральной антимонопольной службой — ФАС России).

Квотирование закупок у МСП

Закон № 223-ФЗ предусматривает обязательные квоты на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 (и последующими изменениями), заказчики должны осуществлять не менее 25 % общего годового объёма закупок у МСП, из которых не менее 20 % — по результатам специальных процедур (например, среди участников-МСП). За неисполнение квоты предусмотрена административная ответственность (ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением Закона № 223-ФЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Основные виды нарушений, за которые установлена ответственность:

• Ограничение конкуренции (например, необоснованное отклонение заявок, установление дискриминационных требований);
• Нарушение порядка размещения информации в ЕИС;
• Несоблюдение сроков и процедур;
• Заключение договора с нарушением требований закона.

Административные штрафы для должностных лиц составляют от 2 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — до 500 000 рублей (в зависимости от состава правонарушения). При повторных нарушениях возможна дисквалификация должностных лиц. Участники закупок могут обжаловать действия заказчика в ФАС или в судебном порядке.

Изменения и развитие

Закон № 223-ФЗ неоднократно изменялся. Ключевые новеллы:

• 2014 год: введение обязательного нормирования закупок (установление требований к качеству, потребительским свойствам);
• 2015 год: расширение сферы действия на автономные учреждения;
• 2018 год: переход на обязательную электронную форму закупок (для большинства процедур);
• 2021–2022 годы: включение унитарных предприятий, унификация правил для дочерних обществ;
• 2023–2024 годы: ужесточение требований к прослеживаемости договоров с единственным поставщиком, введение типовых положений для Госкорпорации «Росатом» и Госкорпорации «Ростех».

В 2024 году планируется дальнейшая гармонизация правил Закона № 223-ФЗ с Законом № 44-ФЗ (например, в части применения национального режима и обязательного общественного обсуждения крупных закупок).

Критика

Основные претензии к Закону № 223-ФЗ:

• Чрезмерная гибкость — заказчики часто злоупотребляют правом самостоятельно устанавливать процедуры, что ведёт к непрозрачности и недобросовестной конкуренции.
• Медленное внедрение типовых положений — до 2023 года многие корпорации применяли уникальные правила, что усложняло участие в закупках для бизнеса.
• Неполное распространение на дочерние структуры — часть закупок остаётся вне рамок закона, что создаёт «серые зоны».
• Сложности с обжалованием — сроки рассмотрения жалоб в ФАС часто затягиваются, а судебная практика не всегда однозначна.

Тем не менее, Закон № 223-ФЗ считается одним из ключевых инструментов организации закупочной деятельности в корпоративном секторе российской экономики.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями на 2024 год).
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 7.32.3.
• Обзоры практики ФАС России по Закону № 223-ФЗ (2012–2023).
• «Комментарий к Федеральному закону № 223-ФЗ» под редакцией А. А. Храмкина, 2020.