223-ФЗ

223-ФЗ (Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоторых других категорий юридических лиц. Закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, развитие добросовестной конкуренции, эффективное использование денежных средств и расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках.

История принятия и развития

До принятия 223-ФЗ закупки указанных категорий юридических лиц регулировались преимущественно Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу). Однако 94-ФЗ не охватывал деятельность госкорпораций и естественных монополий, что создавало правовой вакуум и способствовало развитию непрозрачных схем расходования средств.

Законопроект был внесён в Государственную Думу в 2010 году и принят в 2011 году. Основной целью являлось создание единого правового поля для закупок, осуществляемых за счёт средств компаний с государственным участием, при сохранении гибкости в выборе способов закупок. Закон вступил в силу с 1 января 2012 года.

В последующие годы в 223-ФЗ неоднократно вносились изменения, направленные на:

• Усиление контроля за закупками (введение обязательного общественного обсуждения крупных закупок, создание единой информационной системы).
• Стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) — установление квот на закупки у МСП.
• Повышение прозрачности (обязанность публиковать планы закупок и отчёты).
• Антикоррупционные меры (запрет на необоснованное ограничение конкуренции, требования к обоснованию начальной цены).

Сфера действия и субъекты

223-ФЗ распространяется на следующие категории заказчиков (в соответствии со статьёй 1):

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Роскосмос»).
• Государственные компании (например, «Автодор»).
• Субъекты естественных монополий (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
• Автономные учреждения.
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 %.
• Дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых принадлежит указанным выше юридическим лицам.

Закон не применяется к закупкам, проводимым в рамках Федерального закона № 44-ФЗ (госзакупки), а также к ряду исключений, установленных самим 223-ФЗ (например, закупки на территории иностранного государства, закупки у единственного поставщика в определённых случаях).

Основные принципы и требования

223-ФЗ базируется на следующих принципах:

• Информационная открытость закупки.
• Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
• Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств (приобретение товаров, работ, услуг с необходимыми характеристиками, наилучшим образом удовлетворяющими потребности заказчика).
• Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путём установления не измеряемых требований к участникам.

Ключевое требование закона — обязательное наличие у каждого заказчика утверждённого Положения о закупке, которое регламентирует все аспекты закупочной деятельности: способы закупок, порядок подготовки и проведения процедур, условия допуска, порядок заключения и исполнения договоров. Положение разрабатывается заказчиком самостоятельно и утверждается высшим органом управления (советом директоров, наблюдательным советом и т.д.). Положение должно соответствовать требованиям 223-ФЗ и не противоречить ему.

Способы закупок

223-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня способов закупок, оставляя это на усмотрение заказчика в его Положении. Однако закон выделяет две основные категории:

• Конкурентные способы:
• Конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный).
• Аукцион (открытый, закрытый, в электронной форме).
• Запрос котировок.
• Запрос предложений.
• Иные способы, предусмотренные Положением (например, конкурентные переговоры, сбор коммерческих предложений).
• Неконкурентные способы:
• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень случаев, когда допускается такая закупка, устанавливается в Положении о закупке.

С 1 января 2020 года вступили в силу поправки, обязывающие заказчиков проводить конкурентные закупки в электронной форме на специализированных электронных площадках (операторы электронных площадок). Исключение составляют закупки, информация о которых составляет государственную тайну, и некоторые другие случаи.

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства

Одним из важных направлений регулирования является стимулирование участия субъектов МСП в закупках по 223-ФЗ. Правительство РФ устанавливает:

• Обязательную квоту — заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП в объёме не менее 25 % совокупного годового объёма закупок (по состоянию на 2024 год). При этом не менее 20 % от указанного объёма должно закупаться по результатам специальных процедур, проводимых только для МСП.
• Особые условия — для закупок, участниками которых могут быть только МСП, устанавливаются сокращённые сроки проведения процедур, упрощённые требования к заявкам.
• Контроль — заказчики ежегодно отчитываются о доле закупок у МСП. Невыполнение квоты влечёт административную ответственность.

Информационное обеспечение

Все сведения о закупках по 223-ФЗ (за исключением составляющих государственную тайну) подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru). Обязательному размещению подлежат:

• Положение о закупке.
• План закупок (на срок не менее одного года).
• Извещения о проведении закупок, документация о закупке.
• Протоколы, составленные в ходе закупки.
• Договоры, заключённые по результатам закупок.
• Отчёты об исполнении договоров.

С 1 октября 2021 года для заказчиков, подпадающих под действие 223-ФЗ, введена обязанность по формированию и размещению в ЕИС планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляют:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, а также проводит плановые и внеплановые проверки.
• Генеральная прокуратура РФ — осуществляет надзор за исполнением законодательства.

Основные нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность (КоАП РФ):

• Нарушение порядка размещения информации в ЕИС (штрафы на должностных лиц до 30 тыс. руб., на юридических — до 500 тыс. руб.).
• Необоснованное ограничение конкуренции (штрафы до 500 тыс. руб. на должностных лиц).
• Нарушение сроков оплаты по договорам, заключённым с субъектами МСП (штрафы до 50 тыс. руб. на должностных лиц).
• Невыполнение квоты по закупкам у МСП (штрафы на должностных лиц до 30 тыс. руб., на юридических — до 500 тыс. руб.).

Отличия от 44-ФЗ

223-ФЗ и 44-ФЗ являются двумя основными законами, регулирующими закупочную деятельность в России, но имеют существенные различия:

Критика и проблемы

Несмотря на значительное развитие, 223-ФЗ подвергается критике со стороны участников рынка и экспертов:

• Избыточная гибкость заказчиков — возможность самостоятельно устанавливать правила в Положении о закупке часто приводит к созданию барьеров для участников, особенно для малого бизнеса.
• Сложность контроля — из-за большого числа заказчиков и разнообразия процедур ФАС России не всегда эффективно выявляет нарушения.
• Демпинг — в некоторых отраслях (строительство, IT) наблюдается практика демпинга, когда участники занижают цены, что ведёт к некачественному выполнению работ.
• Неравенство участников — крупные заказчики (например, «Газпром», «РЖД») часто устанавливают требования, которые могут выполнить только крупные поставщики, ограничивая конкуренцию.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.30, 7.32.3, 14.55).
• Информация с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
• Обзоры и аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы России (fas.gov.ru).