Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ

Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий единый порядок официального опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также актов палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). Закон определяет источники официального опубликования, сроки и процедуры, необходимые для того, чтобы принятый закон стал обязательным для исполнения на всей территории России.

История принятия

До 1998 года порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регулировался отдельными указами Президента Российской Федерации и постановлениями палат Федерального Собрания, что приводило к правовой неопределённости. Необходимость единого законодательного акта была вызвана потребностью унификации процедуры, а также устранения пробелов, связанных с определением момента, с которого закон начинает действовать. Закон № 114-ФЗ был принят Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года, подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 19 июля 1998 года и вступил в силу со дня его официального опубликования. Он заменил собой ряд разрозненных нормативных актов, в том числе Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 года № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».

Основные положения

Сфера действия

Закон распространяется на:

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• акты палат Федерального Собрания (постановления Государственной Думы и Совета Федерации, а также иные документы, принимаемые палатами в пределах их компетенции).

Действие закона не распространяется на международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, а также на законы субъектов РФ — их порядок опубликования регулируется отдельными федеральными законами и нормативными актами.

Источники официального опубликования

Закон устанавливает, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в одном из следующих источников:

• «Парламентская газета»;
• «Российская газета»;
• «Собрание законодательства Российской Федерации».

Кроме того, официальным опубликованием признаётся первое размещение (публикация) полного текста документа на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Этот портал был введён в правовое поле позднее, но в настоящее время является приоритетным источником официального опубликования.

Сроки опубликования

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат обязательному официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Нарушение сроков опубликования не влечёт недействительности закона, но может быть основанием для оспаривания его применения в части, касающейся вступления в силу.

Порядок вступления в силу

По общему правилу, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления в силу. Законодатель может предусмотреть как более поздний срок (например, через месяц или с определённой даты), так и более ранний (в том числе немедленно со дня опубликования или даже с даты подписания). В случае если законом установлен иной порядок, он имеет приоритет над общим правилом десятидневного срока.

Особенности для актов палат

Акты палат Федерального Собрания, не имеющие нормативного характера (например, постановления о назначении на должность, о досрочном прекращении полномочий), могут вступать в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено самим актом. Нормативные акты палат подчиняются общему порядку, установленному законом № 114-ФЗ.

Классификация актов по порядку вступления в силу

На основании закона № 114-ФЗ можно выделить несколько типов вступления в силу:

• Стандартный порядок: через 10 дней после официального опубликования.
• Ускоренный порядок: закон вступает в силу со дня его официального опубликования (например, законы о бюджете, о чрезвычайных ситуациях).
• Отложенный порядок: закон вступает в силу с определённой календарной даты или по истечении определённого срока (например, через 90 дней, через 1 год).
• Обратная сила: закон может распространяться на отношения, возникшие до его вступления в силу, только если это прямо предусмотрено самим законом и не ухудшает положение граждан (например, в налоговом или уголовном праве обратная сила допускается только в исключительных случаях).

Значение и критика

Закон № 114-ФЗ сыграл ключевую роль в обеспечении правовой определённости и доступности законодательства для граждан и организаций. Он установил чёткие критерии, позволяющие однозначно определить момент, с которого закон начинает действовать, что важно для судебной практики, правоприменения и соблюдения прав граждан. Введение официального интернет-портала правовой информации в качестве источника опубликования повысило оперативность доступа к законам.

Критика закона связана с несколькими аспектами:

• Сроки опубликования: семидневный срок для публикации после подписания иногда признаётся недостаточным для сложных законов, требующих технической подготовки текста.
• Проблема «законов-спутников»: в некоторых случаях законы, вносящие изменения в другие акты, публикуются отдельно, что затрудняет отслеживание актуальной редакции.
• Неоднозначность понятия «официальное опубликование»: до внесения изменений в 2014 году существовала неопределённость относительно того, какая именно публикация (бумажная или электронная) является первичной. В настоящее время приоритет отдаётся интернет-порталу, но бумажные источники сохраняют своё значение.

Связь с другими нормативными актами

Закон № 114-ФЗ является базовым для всей системы федерального законодательства. Он тесно связан с:

• Конституцией Российской Федерации (статья 15, часть 3 — принцип опубликования законов);
• Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (утратил силу с принятием № 114-ФЗ);
• Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Изменения и дополнения

За время действия закон № 114-ФЗ неоднократно изменялся. Наиболее значимые поправки:

• 2005 год: уточнён перечень официальных источников опубликования, добавлена «Парламентская газета».
• 2011 год: введено понятие «Официальный интернет-портал правовой информации» как источник официального опубликования.
• 2014 год: установлено, что приоритетным источником официального опубликования является интернет-портал, а бумажные издания сохраняют статус официальных, но не являются первичными.
• 2020 год: уточнены сроки опубликования для актов палат Федерального Собрания, а также порядок вступления в силу законов, принятых в условиях чрезвычайного положения.

Интересные факты

• Закон № 114-ФЗ не следует путать с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — это разные нормативные акты, имеющие одинаковый номер и год принятия, но различное содержание.
• До принятия закона № 114-ФЗ в 1990-х годах существовала практика, когда законы вступали в силу с момента их подписания Президентом, что создавало правовую неопределённость, так как текст закона мог быть недоступен гражданам.
• Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) был запущен в 2011 году и с 2014 года является единственным источником, публикация в котором считается первичным официальным опубликованием.

Источники

• Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в действующей редакции).
• Конституция Российской Федерации (статья 15).
• Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
• Комментарий к Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (под ред. А. А. Котенкова, 2019).