Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования на территории Российской Федерации. Закон определяет правовые, организационные и экономические основы образования, закрепляет принципы государственной политики в этой области, статус образовательных организаций, права и обязанности участников образовательного процесса, а также устанавливает структуру системы образования, включая уровни и формы обучения. Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года, подписан Президентом РФ 29 декабря 2012 года и вступил в силу с 1 сентября 2013 года, заменив предыдущие законы «Об образовании» (1992 года) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 года).

История принятия

Разработка нового закона об образовании началась в 2009 году в связи с необходимостью систематизации и обновления законодательства, которое к тому моменту состояло из двух основных законов и множества подзаконных актов, что создавало правовые коллизии. Проект закона прошёл широкое общественное обсуждение: по данным Министерства образования и науки РФ, было получено более 11 тысяч поправок и предложений от граждан, профессиональных сообществ и общественных организаций. В ходе обсуждения ключевыми спорными вопросами стали: введение обязательного Единого государственного экзамена (ЕГЭ) как формы итоговой аттестации, статус дошкольного образования как уровня общего образования, финансирование образовательных учреждений, а также права частных и религиозных образовательных организаций. Закон был принят в декабре 2012 года и вступил в силу 1 сентября 2013 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки введения.

Структура и основные положения

Закон состоит из 15 глав, 111 статей и охватывает все уровни образования — от дошкольного до послевузовского. Основные разделы включают:

• Глава 1. Общие положения — определяет предмет регулирования, основные понятия (образование, обучение, воспитание, образовательная организация, педагогический работник и др.), принципы государственной политики (гуманистический характер, приоритет жизни и здоровья человека, светский характер образования в государственных и муниципальных организациях, свобода выбора получения образования и др.).
• Глава 2. Система образования — закрепляет структуру системы образования: федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), образовательные программы, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы управления образованием, объединения юридических лиц и общественные объединения.
• Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность — регулирует статус образовательных организаций (государственных, муниципальных, частных) и индивидуальных предпринимателей, занимающихся образовательной деятельностью.
• Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители) — устанавливает права и обязанности обучающихся, включая право на обучение по индивидуальному учебному плану, академический отпуск, перевод в другую организацию, а также обязанности по соблюдению устава организации и правил внутреннего распорядка.
• Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники — определяет правовой статус педагогических работников, их права (сокращённая рабочая неделя, удлинённый отпуск, досрочное назначение страховой пенсии по старости) и обязанности (соблюдение правовых, нравственных и этических норм, уважение чести и достоинства обучающихся).
• Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений — регламентирует приём на обучение, перевод, отчисление и восстановление.
• Глава 7. Общее образование — описывает уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование. Впервые дошкольное образование признано уровнем общего образования.
• Глава 8. Профессиональное образование — включает среднее профессиональное образование, высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации).
• Глава 9. Профессиональное обучение — регулирует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
• Глава 10. Дополнительное образование — охватывает дополнительное образование детей и взрослых, а также дополнительное профессиональное образование.
• Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся — включает положения об обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья, о получении образования в местах лишения свободы, о дистанционном и электронном обучении.
• Глава 12. Управление системой образования — определяет полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также органов управления образовательной организацией.
• Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение — устанавливает порядок финансирования образовательных организаций, платных образовательных услуг, стипендиального обеспечения.
• Глава 14. Международное сотрудничество — регулирует вопросы признания иностранных документов об образовании, международного обмена обучающимися и педагогами.
• Глава 15. Заключительные положения — содержит переходные нормы, порядок вступления в силу закона.

Ключевые нововведения

Закон № 273-ФЗ внёс ряд существенных изменений в российскую образовательную систему:

• Дошкольное образование как уровень общего образования — впервые дошкольное образование стало частью общего образования, что предполагает обязательность разработки и реализации образовательных программ для детских садов.
• Обязательность ЕГЭ — закон закрепил Единый государственный экзамен как единственную форму государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования, хотя возможность выбора между ЕГЭ и традиционными экзаменами для отдельных категорий обучающихся (например, для лиц с ограниченными возможностями здоровья) сохраняется.
• Платное образование — закон чётко разграничил бесплатное и платное образование: государственные и муниципальные организации могут оказывать платные образовательные услуги, но они не должны подменять образовательную деятельность, финансируемую за счёт бюджета.
• Электронное и дистанционное обучение — закон впервые на федеральном уровне урегулировал применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, что особенно актуально в условиях пандемии и цифровизации.
• Инклюзивное образование — закон закрепил право лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования в любых образовательных организациях, включая создание специальных условий (адаптированные программы, тьюторы, доступная среда).
• Педагогические работники — введены дополнительные гарантии: сокращённая продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю), право на досрочную пенсию, обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года.
• Независимая оценка качества образования — закон предусмотрел создание системы независимой оценки качества образовательной деятельности, проводимой общественными советами и профессиональными объединениями.

Критика и обсуждение

Закон № 273-ФЗ с момента принятия подвергался критике со стороны различных групп:

• Педагогическое сообщество — высказывались опасения по поводу чрезмерной бюрократизации образовательного процесса, увеличения отчётности, снижения автономии образовательных организаций. Некоторые педагоги считали, что закон закрепляет коммерциализацию образования, допуская расширение платных услуг.
• Родители и общественные организации — критиковали положения о возможности привлечения обучающихся к труду без их согласия (в рамках трудового воспитания), а также нормы, касающиеся обязательности ЕГЭ. В 2013–2014 годах проходили акции протеста против отдельных статей закона, в частности, против норм, которые, по мнению критиков, ограничивали права родителей на выбор формы обучения (семейное образование, самообразование).
• Эксперты в области права — отмечали, что закон содержит множество отсылочных норм, требующих принятия большого количества подзаконных актов, что создаёт правовую неопределённость. Кроме того, некоторые положения закона, например, о статусе педагогических работников, были признаны неоднозначными в судебной практике.

Влияние и значение

Закон № 273-ФЗ стал основой для реформирования российской системы образования в 2010-х — 2020-х годах. Он заменил устаревшие нормативные акты, унифицировал правовое регулирование на всех уровнях образования, ввёл современные понятия (электронное обучение, инклюзивное образование, независимая оценка качества). Закон также способствовал развитию негосударственного сектора образования, включая частные школы и вузы, а также религиозные образовательные организации (например, духовные семинарии). На основе закона были приняты многочисленные подзаконные акты: порядки приёма, аттестации, лицензирования и аккредитации, а также федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) для всех уровней образования.

Источники

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (официальный текст с изменениями и дополнениями).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (2012).
• Материалы общественного обсуждения проекта закона на сайте Министерства образования и науки РФ (2010–2012).
• Комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (под ред. В. И. Шкатуллы, 2013).
• Научные статьи и аналитические обзоры, посвящённые правовому регулированию образования в РФ (журналы «Право и образование», «Вестник образования», 2013–2023).