Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ

Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 5 декабря 1995 года и подписанный Президентом РФ Б. Н. Ельциным. Закон внёс изменения и дополнения в ряд действовавших на тот момент законодательных актов, касающихся государственного управления, социальной защиты, экономики и правопорядка. Официальное полное название закона — «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации“». Закон был направлен на приведение отраслевого законодательства в соответствие с новым законом о поддержке малого предпринимательства, принятым в июне 1995 года.

История принятия

Принятие Федерального закона № 192-ФЗ было обусловлено необходимостью системной корректировки правовой базы после вступления в силу 14 июня 1995 года Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (№ 88-ФЗ). Этот базовый закон определял общие принципы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, устанавливал критерии отнесения предприятий к малым, а также предусматривал меры стимулирования их развития. Однако для его реализации требовалось внести изменения в десятки других законов, регулирующих налогообложение, бухгалтерский учёт, кредитование, лицензирование, аренду и другие сферы.

Законопроект был разработан Комитетом Государственной Думы по экономической политике и внесён на рассмотрение в конце 1995 года. 5 декабря 1995 года он был принят Государственной Думой, 8 декабря одобрен Советом Федерации, а 15 декабря подписан Президентом. Официально закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 20 декабря 1995 года.

Содержание закона

Федеральный закон № 192-ФЗ состоял из 12 статей, каждая из которых вносила изменения в конкретный законодательный акт. Основные направления корректировок включали:

Изменения в налоговом законодательстве

Закон внёс поправки в Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (от 27 декабря 1991 года № 2116-1). Для субъектов малого предпринимательства устанавливались льготные ставки налога на прибыль в первые два года работы (освобождение от уплаты налога) и последующие два года (сниженная ставка). Также вводились особые правила амортизации основных фондов для малых предприятий, включая возможность применения ускоренной амортизации.

Изменения в законодательстве о бухгалтерском учёте

Поправки в Закон РСФСР «О бухгалтерском учёте» (от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ, который на момент принятия поправок ещё не действовал, но был в стадии разработки) предусматривали упрощённые формы ведения бухгалтерского учёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства. Это позволяло малым предприятиям сократить административные издержки.

Изменения в законодательстве о банках и банковской деятельности

В Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (от 2 декабря 1990 года № 395-1) вносились положения, обязывающие банки предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные условия кредитования, включая сниженные процентные ставки и упрощённые процедуры получения кредитов.

Изменения в законодательстве об аренде

Закон внёс поправки в Закон РСФСР «Об аренде» (от 24 декабря 1990 года № 443-1), устанавливающие преимущественное право субъектов малого предпринимательства на аренду государственного и муниципального имущества, а также возможность выкупа арендуемых помещений.

Изменения в законодательстве о лицензировании

В Закон РСФСР «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ, который на тот момент ещё не был принят, но проект уже существовал) вносились положения о сокращённых сроках рассмотрения заявок на лицензирование для малых предприятий.

Прочие изменения

Закон также затрагивал:

• Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 22 марта 1991 года № 948-1) — в части антимонопольных гарантий для малых предприятий.
• Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (от 19 апреля 1991 года № 1032-1) — в части стимулирования создания рабочих мест в малом бизнесе.
• Основы законодательства РФ об охране труда (от 6 августа 1993 года № 5600-1) — в части упрощённых требований для малых предприятий.

Значение и последствия

Федеральный закон № 192-ФЗ стал важным этапом в формировании правовой среды для малого предпринимательства в России в 1990-е годы. Он создал механизм реализации государственной поддержки, заложенной в базовом законе № 88-ФЗ. Введение налоговых льгот, упрощённого учёта и льготного кредитования способствовало быстрому росту числа малых предприятий в 1996–1998 годах. По данным Госкомстата РФ, количество зарегистрированных малых предприятий увеличилось с 877 тыс. в 1995 году до 1,1 млн в 1997 году.

Однако практическая реализация закона столкнулась с рядом проблем. Многие льготы, предусмотренные законом, не были подкреплены бюджетным финансированием, что делало их декларативными. Кроме того, региональные власти часто не спешили внедрять упрощённые процедуры. В 1998 году, после финансового кризиса, часть льгот была отменена или существенно ограничена.

Критика

Закон подвергался критике за:

• Неполноту регулирования: многие нормы носили рамочный характер и требовали принятия подзаконных актов, которые зачастую задерживались.
• Неравномерность применения: льготы действовали в основном в крупных городах, тогда как в регионах малый бизнес сталкивался с бюрократическими барьерами.
• Отсутствие механизмов контроля: закон не предусматривал ответственности за неисполнение его положений, что снижало эффективность.

Последующее развитие

В 2007 году Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» был признан утратившим силу в связи с принятием нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (№ 209-ФЗ от 24 июля 2007 года). Соответственно, большинство поправок, внесённых законом № 192-ФЗ, также утратили силу. Однако отдельные нормы, касающиеся упрощённого учёта и отчётности, были сохранены и развиты в последующих редакциях Налогового кодекса РФ и Закона о бухгалтерском учёте.

Источники

1. Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (утратил силу).
2. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации“».
3. Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 года № 446 «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации».
4. Данные Госкомстата РФ о развитии малого предпринимательства в 1995–1997 годах.
5. Материалы научно-практической конференции «Малый бизнес в России: правовые и экономические аспекты» (Москва, 1996).