Фердинанд Пекор

Фердинанд Пекор (Ferdinand Pecora; 6 января 1882, Никасия, провинция Кальтаниссетта, Сицилия — 7 декабря 1971, Нью-Йорк) — американский юрист и государственный обвинитель итальянского происхождения, наиболее известный как главный следователь Сенатского комитета по банковскому делу и валюте (так называемая «Комиссия Пекора»), расследовавшего причины биржевого краха 1929 года и Великой депрессии. Его деятельность привела к разоблачению масштабных злоупотреблений в банковском и фондовом секторах Уолл-стрит и стала катализатором принятия фундаментальных законов, регулирующих финансовые рынки США, в том числе Закона Гласса — Стиголла и Закона о ценных бумагах 1933 года.

Биография

Ранние годы и иммиграция

Фердинанд Пекор родился в семье итальянских крестьян в сицилийском городке Никасия. В 1886 году, когда ему было четыре года, его семья эмигрировала в Соединённые Штаты, поселившись в Нью-Йорке. В детстве Пекор работал разносчиком газет и чистильщиком обуви, чтобы помогать семье. Он окончил среднюю школу, а затем поступил в Нью-Йоркскую школу права (New York Law School), которую окончил в 1906 году. В 1907 году был принят в коллегию адвокатов штата Нью-Йорк.

Карьера до сенатских слушаний

Пекор начал юридическую практику в частной фирме, специализируясь на гражданских делах. В 1916 году он был назначен помощником окружного прокурора Нью-Йорка, где проработал до 1922 года. В этот период он занимался уголовным преследованием мошенничеств и коррупции, заслужив репутацию честного и принципиального обвинителя. В 1922 году он вернулся к частной практике, но сохранил связи с политическими кругами. В 1929 году губернатор Нью-Йорка Франклин Д. Рузвельт назначил его членом Комиссии по расследованию деятельности судов штата.

Слушания Комиссии Пекора (1932–1934)

Предпосылки

После биржевого краха 1929 года и начала Великой депрессии в обществе росли требования к расследованию причин катастрофы. В 1932 году Сенат США создал специальный подкомитет при Комитете по банковскому делу и валюте для изучения практик на фондовом рынке и в банковской системе. Первоначально подкомитет возглавлял сенатор Питер Норбек, но его работа была признана неэффективной. В январе 1933 года председатель комитета сенатор Дункан Флетчер пригласил Фердинанда Пекора в качестве главного следователя.

Ход расследования

Пекор провёл серию публичных слушаний, которые транслировались по радио и широко освещались в прессе. Он допрашивал ведущих банкиров, биржевых маклеров и финансистов, включая:

• Чарльза Митчелла (председатель National City Bank, ныне Citibank) — признался в получении бонусов в размере 1,2 миллиона долларов в 1929 году, при этом банк понёс убытки, а его сотрудники участвовали в сомнительных схемах продажи акций.
• Альберта Виггина (председатель Chase National Bank) — был уличен в спекуляциях акциями собственного банка, включая короткие продажи, что привело к его отставке.
• Ричарда Уитни (президент Нью-Йоркской фондовой биржи) — его показания выявили неэффективность саморегулирования биржи.

Пекор раскрыл практику «пулов» (pool operations) — сговоров трейдеров для искусственного манипулирования ценами акций, а также факты выдачи банками рискованных кредитов своим руководителям и инсайдерам. Он также показал, что инвестиционные банки часто продавали клиентам ценные бумаги, которые сами же считали ненадёжными.

Результаты

Слушания Пекора привели к:

1. Отставкам и уголовным преследованиям — несколько банкиров были уволены или привлечены к ответственности за налоговые нарушения.
2. Общественному резонансу — отчёты комиссии укрепили убеждение в необходимости государственного регулирования финансового сектора.
3. Законодательным изменениям — на основе выводов комиссии были приняты:

• Закон о ценных бумагах 1933 года (Securities Act of 1933) — обязал эмитентов раскрывать полную информацию о ценных бумагах и запретил мошенничество при их продаже.
• Закон о банковской деятельности 1933 года (Banking Act of 1933, известный как Закон Гласса — Стиголла) — разделил коммерческие и инвестиционные банки, создал Федеральную корпорацию страхования депозитов (FDIC).
• Закон о фондовых биржах 1934 года (Securities Exchange Act of 1934) — учредил Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC) для надзора за рынком.

Дальнейшая карьера

После завершения сенатских слушаний Пекор в 1934 году был назначен первым комиссаром вновь созданной Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), где проработал до 1935 года. Он участвовал в разработке первых правил SEC. В 1935 году он вернулся к частной юридической практике, но оставался активным общественным деятелем. В 1938 году он баллотировался на пост губернатора Нью-Йорка от Демократической партии, но проиграл республиканцу Томасу Дьюи. В 1940-х годах он занимался адвокатской практикой, представляя интересы мелких инвесторов. В 1950-х годах он написал мемуары «Wall Street Under Oath» (1939), в которых подробно описал ход слушаний.

Влияние и наследие

Расследование Пекора считается одним из самых значимых в истории американского финансового регулирования. Оно продемонстрировало эффективность публичных слушаний в разоблачении корпоративных злоупотреблений. Пекор стал символом борьбы с финансовыми преступлениями и защитником прав инвесторов. Его имя стало нарицательным — термин «Pecora Investigation» используется для обозначения любого масштабного парламентского расследования в сфере финансов.

В 1970 году, за год до смерти, Пекор был удостоен звания «Выдающийся выпускник» Нью-Йоркской школы права. В 2010 году, после финансового кризиса 2008 года, в США была создана Комиссия по расследованию финансового кризиса (Financial Crisis Inquiry Commission), чья работа часто сравнивалась с расследованием Пекора.

Критика и оценки

Деятельность Пекора оценивается неоднозначно. Сторонники подчёркивают его роль в восстановлении доверия к финансовой системе и защите мелких вкладчиков. Критики, в основном из либертарианских кругов, утверждают, что его расследование привело к чрезмерному государственному вмешательству в экономику, которое, по их мнению, сдерживало инновации и рост. Некоторые историки отмечают, что Пекор иногда использовал методы «охоты на ведьм», оказывая давление на свидетелей, однако его находки были в целом подтверждены последующими проверками.

Источники

• Pecora, Ferdinand. Wall Street Under Oath: The Story of Our Modern Money Changers. Simon & Schuster, 1939.
• Perino, Michael. The Hellhound of Wall Street: How Ferdinand Pecora's Investigation of the Great Crash Forever Changed American Finance. Penguin Press, 2010.
• «Ferdinand Pecora». Encyclopedia of American Business History. Facts on File, 2006.
• «The Pecora Investigation». United States Senate Historical Office. 2012.
• «Ferdinand Pecora (1882–1971)». Biographical Directory of the United States Congress.