ФГУП «Охрана

ФГУП «Охрана» — это федеральное государственное унитарное предприятие, созданное для оказания услуг по охране объектов и имущества физических и юридических лиц, а также для обеспечения общественной безопасности. Предприятие входит в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) и является одним из крупнейших государственных охранных операторов в стране.

История

История ФГУП «Охрана» восходит к 1990-м годам, когда в условиях экономических реформ и роста частной собственности возникла потребность в специализированных государственных охранных структурах. В 1992 году в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) было создано Управление вневедомственной охраны, которое занималось охраной объектов различных форм собственности. В 1999 году на базе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел было образовано Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России. Основной целью создания предприятия стало повышение эффективности охранной деятельности и привлечение внебюджетных средств для финансирования правоохранительных функций.

В 2016 году, после образования Росгвардии, ФГУП «Охрана» было передано в ведение этой службы. Это решение было закреплено указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157. Переход под контроль Росгвардии позволил унифицировать систему охраны стратегически важных объектов и усилить координацию с другими подразделениями национальной гвардии.

Структура и управление

ФГУП «Охрана» является юридическим лицом, действующим на основании устава, утверждённого Росгвардией. Предприятие имеет филиальную сеть, охватывающую все регионы Российской Федерации. В каждом субъекте РФ действуют региональные филиалы, которые непосредственно оказывают охранные услуги на местах. Руководство предприятием осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от неё директором Росгвардии.

Организационная структура включает:

• центральный аппарат (головной офис в Москве);
• региональные управления и филиалы;
• отделы и службы, отвечающие за техническую защиту, пультовую охрану, монтаж и обслуживание систем безопасности.

Виды деятельности

ФГУП «Охрана» оказывает широкий спектр услуг в области безопасности, которые можно разделить на несколько категорий:

Физическая охрана

• Охрана объектов и имущества физических и юридических лиц (в том числе коммерческих организаций, государственных учреждений, культурных и спортивных объектов).
• Охрана мест хранения материальных ценностей (складов, банковских хранилищ).
• Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на охраняемых объектах.
• Сопровождение грузов и ценностей при транспортировке.

Техническая охрана

• Проектирование, монтаж и обслуживание систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа.
• Оборудование объектов системами пожарной сигнализации и оповещения.
• Установка систем экстренного вызова наряда охраны (тревожных кнопок).
• Пультовая охрана: мониторинг сигналов с охраняемых объектов и оперативное реагирование на тревожные сообщения.

Консультационные и дополнительные услуги

• Разработка концепций и планов безопасности для объектов.
• Проведение аудита защищённости объектов.
• Обучение персонала заказчиков правилам безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Правовое регулирование

Деятельность ФГУП «Охрана» регулируется рядом нормативных правовых актов. Основными из них являются:

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», который определяет правовой статус и полномочия Росгвардии, в ведении которой находится предприятие.
• Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в части, касающейся лицензирования и требований к охранным услугам).
• Постановления Правительства РФ и ведомственные приказы Росгвардии, регламентирующие порядок оказания охранных услуг государственными унитарными предприятиями.

Сотрудники ФГУП «Охрана» имеют статус работников государственного предприятия, а не государственных служащих. Однако они проходят обязательную профессиональную подготовку, периодическую аттестацию и имеют право на ношение служебного оружия и специальных средств в соответствии с законодательством.

Преимущества и особенности

ФГУП «Охрана» позиционируется как государственный оператор, что даёт ряд преимуществ перед частными охранными организациями:

• Гарантии надёжности: предприятие находится под контролем Росгвардии, что обеспечивает высокий уровень дисциплины и ответственности.
• Мобилизация ресурсов: в случае чрезвычайных ситуаций или массовых мероприятий возможно оперативное привлечение дополнительных сил и средств из других регионов.
• Единые стандарты: деятельность филиалов унифицирована, что упрощает контроль качества и взаимодействие с заказчиками, имеющими объекты в разных регионах.
• Доступ к государственным объектам: предприятие имеет право охранять объекты, отнесённые к ведению федеральных органов власти, что для частных структур часто ограничено.

Критика

Деятельность ФГУП «Охрана» не лишена критики. Основные претензии со стороны заказчиков и экспертов касаются:

• Высокой стоимости услуг: по сравнению с частными охранными организациями, тарифы ФГУП «Охрана» часто выше, что объясняется более строгими требованиями к оснащению и подготовке персонала.
• Бюрократизации: процедуры заключения договоров и взаимодействия с филиалами могут быть более длительными и сложными, чем в коммерческих структурах.
• Недостаточной гибкости: в некоторых случаях предприятие медленнее реагирует на изменения рынка и индивидуальные запросы клиентов, чем частные конкуренты.
• Конфликта интересов: как государственное предприятие, подведомственное Росгвардии, ФГУП «Охрана» может получать преимущества при распределении государственных контрактов, что вызывает критику со стороны частных охранных фирм, обвиняющих его в недобросовестной конкуренции.

Значение

ФГУП «Охрана» играет важную роль в системе обеспечения безопасности Российской Федерации. Предприятие охраняет тысячи объектов по всей стране, включая стратегические предприятия, образовательные и медицинские учреждения, культурные и спортивные объекты. В условиях роста угроз терроризма и преступности наличие государственного охранного оператора, способного мобилизовать значительные ресурсы и действовать в координации с правоохранительными органами, является существенным фактором стабильности. По состоянию на 2024 год, ФГУП «Охрана» остаётся одним из крупнейших работодателей в сфере безопасности в России, обеспечивая занятость десятков тысяч человек.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
• Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
• Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (rosguard.gov.ru).
• Устав ФГУП «Охрана» Росгвардии (в редакции, действующей на 2024 год).