Федеральное государственное унитарное предприятие

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) — это в Российской Федерации коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество ФГУП является неделимым и находится в федеральной собственности, принадлежа предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. ФГУП является одной из организационно-правовых форм унитарных предприятий, наряду с государственными унитарными предприятиями субъектов РФ (ГУП) и муниципальными унитарными предприятиями (МУП). Деятельность ФГУП регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Правовой статус и особенности

ФГУП является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в банках, печать со своим наименованием, а также может иметь штампы и бланки. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несёт ответственности по обязательствам собственника — Российской Федерации. В свою очередь, Российская Федерация несёт субсидиарную ответственность по обязательствам ФГУП только в случае, если предприятие основано на праве оперативного управления (казённое предприятие). Для ФГУП, основанных на праве хозяйственного ведения, такая ответственность не предусмотрена.

Ключевой особенностью ФГУП является отсутствие права собственности на имущество. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается им в пределах, установленных законом и договором с собственником. Собственник (Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти) утверждает устав предприятия, назначает руководителя, контролирует использование имущества по назначению и его сохранность, а также имеет право на получение части прибыли от использования имущества.

ФГУП не вправе создавать дочерние предприятия, однако может с согласия собственника учреждать филиалы и открывать представительства. Предприятие также не может выступать учредителем (участником) других юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, участие в хозяйственных обществах с согласия собственника).

Виды ФГУП

В зависимости от объёма прав на имущество различают два основных вида федеральных государственных унитарных предприятий:

• ФГУП на праве хозяйственного ведения — наиболее распространённый тип. Предприятие самостоятельно распоряжается результатами своей деятельности и полученной прибылью (за вычетом части, подлежащей перечислению в федеральный бюджет), но не может продавать, сдавать в аренду или иным образом отчуждать недвижимое имущество без согласия собственника. Движимым имуществом предприятие распоряжается в целом свободно, за исключением случаев, установленных законом.
• Федеральное казённое предприятие (ФКП) — основано на праве оперативного управления. Такое предприятие обладает более ограниченными правами: оно может распоряжаться имуществом только с согласия собственника, а полученные доходы распределяются в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов. Казённые предприятия создаются для производства продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обороны и безопасности государства, или для деятельности, которая по закону может осуществляться только государственными организациями. Российская Федерация несёт субсидиарную ответственность по долгам казённого предприятия при недостаточности его имущества.

Управление ФГУП

Органом управления ФГУП является руководитель (директор, генеральный директор), который назначается на должность и освобождается от неё собственником (уполномоченным федеральным органом). Руководитель действует на основе единоначалия, подотчётен собственнику и несёт ответственность за результаты деятельности предприятия. С руководителем заключается трудовой договор (контракт), в котором определяются его права, обязанности и условия оплаты труда.

Коллегиальные органы управления (советы директоров, наблюдательные советы) в унитарных предприятиях, как правило, не создаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или уставом. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП осуществляет собственник, а также органы государственного финансового контроля (Счётная палата РФ, Росфиннадзор и др.). Предприятие обязано ежегодно проводить обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Имущество и финансы

Имущество ФГУП формируется за счёт:

• имущества, закреплённого за предприятием собственником;
• доходов от его деятельности;
• бюджетных ассигнований и субсидий;
• иных законных источников.

Уставный фонд ФГУП (для предприятий на праве хозяйственного ведения) формируется в денежной форме и должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации предприятия. Минимальный размер уставного фонда для ФГУП составляет 5000 минимальных размеров оплаты труда (на момент создания). Для казённых предприятий уставный фонд не формируется.

Прибыль ФГУП, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, распределяется следующим образом: часть перечисляется в федеральный бюджет в размере, установленном уставом (обычно не менее 25% от чистой прибыли), а оставшаяся часть направляется на развитие производства, социальные нужды и материальное стимулирование работников. Порядок распределения прибыли утверждается собственником.

Создание, реорганизация и ликвидация

ФГУП создаётся по решению Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Решение оформляется соответствующим правовым актом. Устав предприятия утверждается тем же органом. Государственная регистрация ФГУП осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Реорганизация ФГУП (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может производиться только по решению собственника. Преобразование ФГУП в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью является одним из этапов приватизации государственного имущества. При этом предприятие утрачивает статус унитарного, а его имущество становится собственностью созданного хозяйственного общества.

Ликвидация ФГУП осуществляется по решению собственника либо по решению суда. При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передаётся собственнику — Российской Федерации.

Применение и значение

ФГУП создаются в тех сферах экономики, где государство считает необходимым сохранить прямой контроль над производством или оказанием услуг. К таким сферам относятся:

• оборонно-промышленный комплекс (производство вооружения, боеприпасов, военной техники);
• космическая деятельность;
• атомная энергетика;
• почтовая связь (Почта России);
• гидрометеорология;
• картография и геодезия;
• управление федеральным имуществом;
• научные исследования и разработки;
• некоторые виды транспорта и связи.

Использование формы ФГУП позволяет государству обеспечивать стратегические интересы, не допуская приватизации ключевых объектов и сохраняя возможность прямого административного и финансового контроля. Однако в условиях рыночной экономики ФГУП часто критикуются за меньшую эффективность по сравнению с частными компаниями, что связано с ограниченной хозяйственной самостоятельностью, отсутствием конкуренции и сложностями в управлении.

Критика и реформирование

Форма ФГУП неоднократно подвергалась критике со стороны экономистов и экспертов. Основные претензии:

• низкая эффективность управления и мотивации руководителей;
• высокие издержки и низкая рентабельность;
• непрозрачность финансовых потоков и возможность злоупотреблений;
• отсутствие стимулов к инновациям и модернизации.

В рамках реформы государственного сектора экономики с 2000-х годов проводится политика сокращения числа ФГУП путём их приватизации, акционирования или ликвидации. Многие крупные ФГУП (например, «Ростелеком», «Аэрофлот», «Совкомфлот») были преобразованы в акционерные общества, часть акций которых осталась в государственной собственности. Тем не менее, в ряде стратегических отраслей форма ФГУП сохраняется и продолжает использоваться.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 4, параграф 2 «Унитарные предприятия».
2. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
4. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. — М.: Юридическая литература, 2020.