Фиктивный листок нетрудоспособности¶
Фиктивный листок нетрудоспособности — оформление листка нетрудоспособности (больничного листа) при отсутствии реального заболевания или травмы, совершаемое с целью получения пособия по временной нетрудоспособности или освобождения от работы. В правовой доктрине и практике такое деяние квалифицируется как мошенничество, использование поддельного документа или получение социальных выплат обманным путём, в зависимости от обстоятельств. Действующее законодательство Российской Федерации содержит ряд норм, прямо предусматривающих ответственность за подобные действия, а также механизмы контроля со стороны работодателей, Фонда социального страхования и медицинских организаций.
¶Правовая природа деяния
Листок нетрудоспособности является документом строгой отчётности, подтверждающим временную утрату трудоспособности. Он выдаётся медицинскими организациями в случаях, прямо перечисленных в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности». Основаниями для выдачи служат заболевание, травма, беременность и роды, карантин, протезирование, а также отдельные социально значимые обстоятельства.
Отсутствие заболевания при обращении за листком нетрудоспособности означает, что документ выдаётся вне предусмотренных законом оснований. С точки зрения уголовного права такие действия могут образовывать состав преступления, предусмотренного статьёй 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество), если они совершены с целью хищения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования или средств работодателя.
¶Ответственность
¶Уголовная ответственность
Статья 159 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием. Незаконное получение пособия по временной нетрудоспособности при отсутствии оснований для его назначения квалифицируется по данной статье. Санкция предусматривает штраф, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы или лишение свободы в зависимости от размера причинённого ущерба.
Если в деянии участвует медицинский работник, выдающий заведомо ложный листок нетрудоспособности, его действия дополнительно могут квалифицироваться по статье 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (служебный подлог) или статье 290 (получение взятки), если за выдачу документа была получена вознаграждение.
¶Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность
Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения, если факт фиктивности больничного будет установлен. Статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает увольнение за представление подложных документов при приёме на работу, однако для уже работающих сотрудников основанием может служить прогул — отсутствие на рабочем месте без уважительной причины. Кроме того, суммы неосновательно выплаченного пособия подлежат взысканию с работника в порядке гражданского судопроизводства.
¶Методы выявления
¶Проверка со стороны работодателя
Работодатель обязан проверять подлинность листков нетрудоспособности. С 2017 года в России действует система электронных больничных листов, при которой документ формируется в электронном виде и подписывается электронной подписью медицинского работника. Это существенно затрудняет подделку, поскольку данные автоматически поступают в информационную систему Фонда социального страхования.
При бумажном формате работодатель может обратиться в медицинскую организацию, выдавшую документ, для подтверждения его подлинности. Фонд социального страхования проводит выборочные проверки и вправе истребовать медицинскую документацию.
¶Контроль со стороны медицинских организаций
Медицинские учреждения обязаны вести учёт выданных листков нетрудоспособности и обеспечивать достоверность сведений, вносимых в них. Выдача заведомо ложного документа является основанием для привлечения медицинского работника к ответственности, а при систематических нарушениях — для отзыва лицензии на соответствующий вид деятельности.
¶Экспертиза трудоспособности
В спорных случаях назначается медико-социальная экспертиза, которая устанавливает факт наличия или отсутствия заболевания, обоснованность выдачи листка нетрудоспособности и соответствие сроков лечения диагнозу. Заключение экспертизы может служить основанием для возбуждения уголовного дела.
¶Масштаб явления
По данным Фонда социального страхования, ежегодно выявляются случаи незаконного получения пособий по временной нетрудоспособности. Суммы взысканий составляют от нескольких десятков до сотен миллионов рублей в год в масштабе страны. Наиболее распространёнными схемами являются сговор с медицинским работником, использование поддельных бланков, а также обращение в коммерческие структуры, предлагающие «оформление больничного без болезни» — такие предложения, как правило, являются либо мошенничеством в отношении самого заказчика, либо предполагают участие коррумпированного медработника.
¶Профилактика
Для снижения числа фиктивных листков нетрудоспособности применяются следующие меры:
- переход на электронный документооборот, исключающий подделку бумажных бланков;
- автоматическая сверка данных между медицинскими организациями, работодателями и Фондом социального страхования;
- повышение ответственности медицинских работников, включая уголовное преследование;
- информирование работников о правовых последствиях использования поддельных документов.
Источники:
- Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 159, 290, 292)
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 81)
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 347н
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
- Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»