Филиппинское содружество

Филиппинское содружество (англ. Commonwealth of the Philippines, таг. Komonwelt ng Pilipinas) — политическое образование, существовавшее с 1935 по 1946 год и являвшееся переходным этапом в истории Филиппин от колониального владения США к полной независимости. Содружество было создано в соответствии с Законом Тайдингса — Макдаффи 1934 года и представляло собой самоуправляемую территорию под суверенитетом Соединённых Штатов, с собственным президентом, конституцией и правительством, но с ограниченным суверенитетом в вопросах внешней политики и обороны. Фактически это был десятилетний переходный период, прерванный японской оккупацией в 1942–1945 годах. Полная независимость Филиппин была провозглашена 4 июля 1946 года, после чего Содружество прекратило существование.

История

Предпосылки создания

К началу 1930-х годов на Филиппинах, находившихся под управлением США с 1898 года, сформировалось мощное движение за независимость. Американская администрация, столкнувшись с экономическими и политическими трудностями в управлении колонией, а также с конкуренцией со стороны филиппинских сельскохозяйственных товаров (сахар, кокосовое масло) на внутреннем рынке США, начала рассматривать варианты предоставления автономии. В 1933 году Конгресс США принял Закон Хэра — Хоуза — Каттинга, предусматривавший независимость через 8 лет, но он был отклонён филиппинским законодательным органом из-за невыгодных условий (сохранение американских военных баз и таможенных ограничений).

Закон Тайдингса — Макдаффи

24 марта 1934 года президент США Франклин Рузвельт подписал Закон Тайдингса — Макдаффи (названный в честь сенатора Милларда Тайдингса и конгрессмена Джона Макдаффи). Этот закон предусматривал:

• создание Филиппинского содружества с собственным правительством;
• проведение референдума для утверждения конституции;
• полную независимость через 10 лет (в 1946 году);
• сохранение за США права на военные базы и контроль над внешней политикой.

Закон был одобрен филиппинским законодательным собранием 1 мая 1934 года. В 1934–1935 годах была разработана и принята Конституция Филиппин, которая во многом копировала американскую модель.

Учреждение и первые годы (1935–1941)

15 ноября 1935 года было официально провозглашено Филиппинское содружество. Первым президентом стал Мануэль Кесон (ранее — лидер движения за независимость), вице-президентом — Серхио Осменья. Столицей осталась Манила, но впоследствии было принято решение о строительстве новой столицы — Кесон-Сити (названной в честь президента).

В первые годы Содружества были проведены реформы:

• создана национальная армия (под командованием американских офицеров);
• введена система всеобщего начального образования;
• начата реализация программы экономической диверсификации (снижение зависимости от экспорта сахара и табака);
• принят закон о социальном страховании.

Однако Содружество столкнулось с серьёзными проблемами: коррупцией, неравенством в распределении земли (латифундии), ростом коммунистического движения (в 1938 году была создана Коммунистическая партия Филиппин) и сепаратистскими настроениями среди мусульманского населения юга (Моро).

Японская оккупация (1942–1945)

8 декабря 1941 года, на следующий день после нападения на Пёрл-Харбор, Япония вторглась на Филиппины. Американские и филиппинские войска под командованием генерала Дугласа Макартура оказали ожесточённое сопротивление, но к маю 1942 года острова были полностью оккупированы. Президент Кесон и вице-президент Осменья эвакуировались в США, где сформировали правительство в изгнании (базировалось в Вашингтоне).

Японские оккупационные власти создали марионеточное правительство во главе с Хосе Лаурелем (Вторая Филиппинская республика, 1943–1945), которое формально было независимым, но полностью контролировалось Токио. В этот период на Филиппинах развернулось мощное партизанское движение, включавшее как проамериканские силы (Хукбалахап — Народная армия против японцев), так и коммунистические отряды.

Восстановление и провозглашение независимости (1945–1946)

В октябре 1944 года американские войска под командованием Макартура начали высадку на острове Лейте. К марту 1945 года Манила была освобождена, хотя город был практически разрушен в ходе боёв. Правительство Осменьи (ставшего президентом после смерти Кесона в 1944 году) вернулось на Филиппины.

После окончания войны началось восстановление экономики и инфраструктуры. 4 июля 1946 года, в соответствии с Законом Тайдингса — Макдаффи, была провозглашена полная независимость Республики Филиппины. Последним президентом Содружества был Мануэль Рохас (избран в апреле 1946 года), который и стал первым президентом независимой республики.

Государственное устройство

Конституция и органы власти

Конституция Филиппинского содружества, принятая в 1935 году, устанавливала президентскую республику с разделением властей:

• Исполнительная власть — президент, избираемый на 6 лет без права переизбрания (первый президент — Мануэль Кесон). Президент был главой государства и правительства, командующим вооружёнными силами.
• Законодательная власть — двухпалатный Конгресс: Сенат (24 сенатора, избираемых на 6 лет) и Палата представителей (до 120 депутатов, избираемых на 4 года).
• Судебная власть — Верховный суд и нижестоящие суды, назначаемые президентом с согласия Комиссии по назначениям.

Формально Содружество было самоуправляемым, но США сохраняли контроль через Верховного комиссара (представителя президента США) и право вето на любые законы, затрагивающие внешнюю политику, оборону, таможенные тарифы и валютную систему.

Административное деление

Территория Содружества охватывала все Филиппинские острова (более 7 000 островов), за исключением военных баз США (например, база Кларк и военно-морская база Субик-Бей). Административно страна делилась на провинции (около 50), которые, в свою очередь, делились на муниципалитеты и барангаи (деревни). Столица — Манила; с 1939 года началось строительство новой столицы — Кесон-Сити.

Экономика

Экономика Филиппинского содружества была преимущественно аграрной и экспортно-ориентированной. Основные статьи экспорта:

• сахар (до 40% экспорта);
• кокосовое масло и копра;
• табак;
• абака (манильская пенька);
• лес.

США оставались главным торговым партнёром, а филиппинский песо был привязан к доллару США. В рамках Закона Тайдингса — Макдаффи были установлены постепенно снижающиеся тарифные квоты на филиппинские товары, что стимулировало диверсификацию экономики. Однако зависимость от американского рынка сохранялась.

В период Содружества началась индустриализация: строились сахарные заводы, текстильные фабрики, предприятия по переработке кокосов. Была создана Национальная корпорация развития (NACOCO), занимавшаяся планированием экономики. Война привела к разрушению большей части промышленной и транспортной инфраструктуры.

Социальная сфера и культура

Образование

Система образования была реформирована по американскому образцу. В 1935 году был принят закон о всеобщем начальном образовании (6 лет). Обучение велось на английском языке, хотя в начальных школах допускалось использование местных языков (тагальский, илоканский, себуанский). В 1939 году была основана Университет Филиппин (главный государственный вуз), а также несколько частных университетов (например, Университет Санто-Томас).

Здравоохранение

Была создана система государственных больниц и центров здоровья. Введены обязательные прививки от оспы и холеры. Однако доступ к медицине оставался ограниченным в сельской местности. Средняя продолжительность жизни составляла около 50 лет.

Культура и язык

В 1937 году был принят закон, объявляющий тагальский язык основой национального языка (филипино). Однако английский оставался языком администрации, образования и бизнеса. В литературе и искусстве развивалось направление «филиппинского модернизма» (писатели Хосе Гарсия Вилья, Карлос Булосан). В музыке и танцах сохранялись традиции коренных народов, смешанные с испанскими и американскими влияниями.

Критика и наследие

Критика

Филиппинское содружество критиковалось за:

• Недостаточную независимость — реальная власть оставалась у США, особенно в вопросах внешней политики и обороны. Верховный комиссар мог блокировать любые решения правительства.
• Коррупцию — правительство Кесона обвинялось в кумовстве и непотизме (например, назначение родственников на высокие посты).
• Неравенство — земельная реформа не была проведена, крупные поместья (асьенды) оставались в руках узкого круга элиты (так называемая «олигархия»). Это привело к росту крестьянских восстаний (Хукбалахап).
• Пренебрежение интересами мусульманского юга — политика ассимиляции и переселения христиан на остров Минданао вызвала сопротивление со стороны моро.

Наследие

Содружество заложило основы современной филиппинской государственности:

• принята первая национальная конституция;
• созданы институты исполнительной, законодательной и судебной власти;
• введена система всеобщего образования;
• начато формирование национальной армии.

Опыт Содружества стал моделью для других колоний, переходивших к независимости (например, для Индии и стран Африки). После 1946 года многие элементы государственного устройства Содружества были сохранены в Республике Филиппины.

Источники

• Закон Тайдингса — Макдаффи (1934) — текст закона США.
• Конституция Филиппин 1935 года.
• Steinberg, D. J. The Philippines: A Singular and a Plural Place. — Boulder: Westview Press, 2000.
• Abinales, P. N., Amoroso, D. J. State and Society in the Philippines. — Lanham: Rowman & Littlefield, 2005.
• Agoncillo, T. A. History of the Filipino People. — Quezon City: Garotech Publishing, 1990.
• Документы Государственного департамента США по Филиппинам (1934–1946).