Фискал

Фискал — это исторический термин, обозначавший должностное лицо в системе государственного контроля и надзора, в первую очередь в Российской империи в первой половине XVIII века. В более широком смысле фискалами называли тайных агентов, осуществлявших негласный надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников с целью выявления казнокрадства, взяточничества и иных злоупотреблений. В современном русском языке слово «фискал» часто используется как пренебрежительное обозначение доносчика, ябедника, человека, склонного к мелкому осведомительству.

История возникновения и развития

Создание института фискалов (1711—1713)

Институт фискалов был учреждён в России указом Петра I от 2 (13) марта 1711 года, одновременно с созданием Правительствующего Сената. Необходимость введения такой структуры была вызвана масштабными реформами государственного управления, войной со Швецией и острой потребностью в контроле за расходованием бюджетных средств. Пётр I стремился создать централизованную систему надзора, независимую от местной администрации и подчинённую непосредственно верховной власти.

Первоначально фискалы действовали при Сенате. Главой системы стал обер-фискал, назначаемый царём. В его подчинении находились провинциал-фискалы (по одному на губернию) и городовые фискалы (в каждом городе). В указе предписывалось фискалам «над всеми делами тайно надсматривать» и доносить о злоупотреблениях.

Регламентация деятельности (1714—1723)

В 1714 году был издан указ, более чётко определявший права и обязанности фискалов. Им гарантировалась неприкосновенность: за ложный донос фискал не нёс ответственности, если не мог доказать свою правоту (в отличие от обычных доносчиков, которых за ложь могли наказать). Это положение делало фискалов практически безнаказанными и порождало многочисленные злоупотребления.

В 1722 году, с учреждением должности генерал-прокурора при Сенате, система фискалов была реорганизована. Обер-фискал стал подчиняться генерал-прокурору. В том же году была создана должность фискала при Святейшем Синоде — для надзора за духовным ведомством. В 1723 году вышел регламент, окончательно закрепивший структуру и полномочия фискальской службы.

Упадок и упразднение (1725—1730)

После смерти Петра I в 1725 году значение института фискалов стало быстро снижаться. При Екатерине I и Петре II фискалы подвергались критике со стороны дворянства и чиновничества, видевших в них источник необоснованных доносов и произвола. В 1729 году, при Петре II, должность обер-фискала была упразднена, а сама служба фактически прекратила существование. Окончательно институт фискалов был ликвидирован в 1730 году, вскоре после воцарения Анны Иоанновны, которая опиралась на другие механизмы контроля (например, Тайную канцелярию).

Функции и полномочия

Основной функцией фискалов являлся тайный надзор за деятельностью всех государственных учреждений, от Сената до уездных канцелярий. В их компетенцию входило:

• Выявление казнокрадства и хищений — фискалы должны были следить за правильностью расходования казённых средств, сбором налогов и пошлин.
• Борьба со взяточничеством — доносить о фактах мздоимства и лихоимства среди чиновников.
• Контроль за соблюдением законов — фискалы могли проверять законность решений, принимаемых административными и судебными органами.
• Надзор за военными и гражданскими чиновниками — в том числе за деятельностью воевод, губернаторов, судей.
• Сбор информации — фискалы обязаны были сообщать о любых «государевых интересах», то есть о делах, затрагивающих безопасность и доходы государства.

Фискалы не обладали правом принимать самостоятельные решения или наказывать виновных. Их задача заключалась в сборе информации и передаче её в Сенат или непосредственно царю. Для стимулирования деятельности фискалам полагалась часть конфискованного имущества осуждённых (обычно половина штрафа или конфискации).

Структура и иерархия

Система фискалов имела строгую иерархию, построенную по территориальному принципу:

Кроме того, существовали фискалы при коллегиях (центральных органах управления) и в армии (при полках). Общая численность фискалов в разное время составляла от нескольких десятков до нескольких сотен человек.

Критика и негативные последствия

Деятельность фискалов вызывала резкое неприятие как со стороны чиновничества, так и со стороны населения. Основные претензии к институту фискалов:

• Безнаказанность — фискалы не несли ответственности за ложные доносы, что провоцировало злоупотребления.
• Коррупция — сами фискалы нередко вымогали взятки, угрожая доносом.
• Подрыв доверия — система тайного надзора создавала атмосферу подозрительности и страха.
• Низкая эффективность — большая часть доносов оказывалась ложной или несущественной, а реальные крупные хищения оставались нераскрытыми.

Известный историк В. О. Ключевский характеризовал фискалов как «тайных шпионов, которые должны были всё высматривать и обо всём доносить, не стесняясь ничем».

Фискалы в культуре и языке

В русской литературе и публицистике XVIII—XIX веков фискалы изображались как отрицательные персонажи — символы доносительства и бюрократического произвола. В комедиях Д. И. Фонвизина и А. П. Сумарокова фискалы выступают как карикатурные злодеи.

В современном русском языке слово «фискал» приобрело нарицательное значение. Оно используется для обозначения человека, который систематически жалуется начальству на коллег, доносит на них по мелким поводам, или просто ябедника. Синонимами выступают слова «доносчик», «ябеда», «стукач» (разговорное, сниженное). В школьной среде «фискалом» называют ученика, который сообщает учителю о проступках одноклассников.

Аналоги в других странах

Институты, схожие с российскими фискалами, существовали и в других государствах:

• В Древнем Риме — фиск (лат. fiscus) — императорская казна, а фискалы — чиновники, ведавшие её доходами. Впоследствии термин стал обозначать любого государственного чиновника, занимающегося финансовыми делами.
• В Византии — фискалы выполняли функции сборщиков налогов и контролёров.
• В Испании — фискалами называли прокуроров и судебных чиновников.
• Во Франции — фискальная система (фр. fiscalité) означала налоговую систему, а фискалы — налоговых инспекторов.

В современной западной литературе термин «фискал» (fiscal) используется в основном в экономическом контексте — как прилагательное, относящееся к государственным финансам и бюджету (например, «фискальная политика»).

Источники

1. Ключевский В. О. Курс русской истории. — М., 1904—1910.
2. Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. — М., 1851—1879.
3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. — СПб., 1830.
4. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. — Л., 1989.
5. Павленко Н. И. Пётр Великий. — М., 1990.
6. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1992.