Фискалы

Фискалы — это исторический термин, обозначавший должностных лиц в Российской империи, осуществлявших тайный надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников, а также выявлявших казнокрадство, взяточничество и другие злоупотребления. В более широком смысле слово может использоваться как устаревшее или разговорное обозначение доносчиков, шпионов или фискальных (налоговых) работников, однако в историческом контексте оно закрепилось за институтом, созданным в правление Петра I.

История

Учреждение института фискалов

Институт фискалов был введён в России в 1711 году, в ходе административных реформ Петра I. Указом от 2 (13) марта 1711 года «Об учинении фискалов» предписывалось во всех губерниях и при Сенате учредить должности фискалов — «надзирателей» за законностью. Первоначально их задачей был тайный надзор за деятельностью администрации и судов, а также сбор информации о казнокрадстве, взятках и других нарушениях. Фискалы не имели права вмешиваться в текущую работу учреждений, но могли сообщать о выявленных злоупотреблениях в вышестоящие инстанции.

Развитие и регламентация

В 1714 году был издан указ, уточнявший полномочия фискалов. Им вменялось в обязанность «проведывать» о всех преступлениях против государства и казны, включая незаконные поборы, утайку налогов, подлоги и нерадение чиновников. Фискалы подчинялись непосредственно Сенату, а на местах — губернским фискалам. За свою работу они получали часть конфискованного имущества осуждённых (обычно половину, реже — четверть), что создавало материальную заинтересованность в результативности доносов.

Система фискалов

Система фискалов была иерархической. На вершине стоял обер-фискал (с 1722 года — генерал-фискал), назначавшийся Сенатом. При Сенате также действовали фискалы, наблюдавшие за его работой. В губерниях и провинциях были свои фискалы, а в городах — городовые фискалы. Для контроля за самими фискалами существовала должность «фискала над фискалами», но на практике она не прижилась. Общая численность фискалов в разные годы достигала нескольких сотен человек.

Кризис и упразднение

Институт фискалов столкнулся с серьёзными проблемами. Во-первых, тайный характер надзора порождал злоупотребления: многие фискалы использовали своё положение для сведения личных счётов, вымогательства и шантажа. Во-вторых, система доносительства создавала атмосферу недоверия и страха в государственном аппарате. В-третьих, сами фискалы нередко оказывались замешаны в коррупции. В 1722 году Пётр I учредил прокуратуру, которая должна была стать более открытым и контролируемым органом надзора. Прокуроры, в отличие от фискалов, действовали гласно и прикреплялись к конкретным учреждениям. Постепенно функции фискалов перешли к прокуратуре, а сам институт был упразднён в 1729 году (после смерти Петра I) указом императора Петра II.

Функции и полномочия

Основные задачи

Фискалы были обязаны:

• Выявлять случаи казнокрадства, взяточничества, злоупотребления служебным положением;
• Сообщать о нарушениях законов и указов;
• Наблюдать за деятельностью судов и администрации;
• Собирать информацию о нерадивых чиновниках и «лихоимцах» (взяточниках);
• Доносить о любых преступлениях, наносящих ущерб государству.

Ограничения

Фискалы не имели права:

• Вмешиваться в текущую работу учреждений;
• Производить аресты или обыски без санкции вышестоящего органа;
• Принимать решения по делам — их роль ограничивалась сбором и передачей информации.

Методы работы

Основным методом работы фискалов был тайный сыск. Они могли использовать агентуру, переписку, личные наблюдения. Доносы подавались в письменной форме, часто анонимно. Фискалы не несли ответственности за ложные доносы, если они были сделаны «по добросовестности», что фактически поощряло клевету.

Значение и критика

Роль в государственном управлении

Институт фискалов стал одной из первых попыток создания в России системы государственного контроля, независимой от местной администрации. Он позволил выявить ряд крупных злоупотреблений, в том числе в сфере финансов и судопроизводства. Однако его эффективность была низкой из-за отсутствия чёткой регламентации, злоупотреблений самих фискалов и общего недоверия к системе доносительства.

Критика современниками

Современники (например, историк В. Н. Татищев, публицист И. Т. Посошков) отмечали, что фискалы часто действовали в личных корыстных целях, а их доносы нередко оказывались ложными. В народе слово «фискал» приобрело резко негативный оттенок, став синонимом доносчика и ябедника. В литературе XVIII-XIX веков фискалы часто изображались как отрицательные персонажи.

Влияние на последующее развитие

Опыт фискалов был учтён при создании прокуратуры, которая стала более эффективным и гласным органом надзора. Однако элементы тайного сыска сохранились в деятельности Тайной канцелярии, а затем и других спецслужб. Само слово «фискал» в разговорной речи сохранилось как обозначение доносчика, а в профессиональной среде — как устаревшее название налогового инспектора (от лат. fiscus — государственная казна).

В культуре

• В русской литературе фискалы упоминаются в сатирических произведениях Д. И. Фонвизина, А. С. Пушкина, Н. В. Гоголя. У Гоголя в «Ревизоре» фискалы выступают как символ всеобщего страха перед доносами.
• В советской историографии институт фискалов оценивался как «реакционная» система, порождённая «абсолютистским произволом».
• В современном русском языке слово «фискал» используется как пренебрежительное обозначение работника налоговой службы или доносчика.

Источники

• Указ Петра I от 2 марта 1711 года «Об учинении фискалов» (Полное собрание законов Российской империи, т. IV, № 2330).
• Указ Петра I от 17 марта 1714 года «О должности фискалов» (ПСЗ, т. V, № 2786).
• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века». — СПб., 1997.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». — Лекция 66.
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории». — Ч. 2.
• Троицкий С. М. «Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке». — М., 1974.