Фитосанитарный контроль

Фитосанитарный контроль — это система государственных и международных мер, направленных на предотвращение проникновения, распространения и акклиматизации карантинных и особо опасных вредных организмов (насекомых, возбудителей болезней растений, сорняков), а также на обеспечение безопасности продукции растительного происхождения. Контроль осуществляется на всех этапах оборота: при производстве, хранении, перевозке, экспорте и импорте подкарантинной продукции.

История

Первые организованные меры фитосанитарного контроля появились в Европе в XIX веке в связи с массовым заносом филлоксеры виноградной (Daktulosphaira vitifoliae) из Северной Америки, что привело к уничтожению значительной части виноградников во Франции и других странах. В 1878 году была принята первая международная конвенция по борьбе с филлоксерой. В России систематический фитосанитарный надзор начал формироваться в начале XX века: в 1900 году был принят закон «О борьбе с вредными насекомыми и болезнями растений», а в 1913 году создана первая государственная служба защиты растений.

В XX веке, с развитием международной торговли, возникла необходимость в унификации правил. В 1951 году под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) была принята Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), которая стала основой для национальных законодательств. В Российской Федерации современная система фитосанитарного контроля регулируется Федеральным законом № 206-ФЗ «О карантине растений» (2000 год, с последующими изменениями) и рядом подзаконных актов.

Цели и задачи

Основными целями фитосанитарного контроля являются:

• Предотвращение заноса на территорию страны карантинных объектов (вредителей, болезней, сорняков), отсутствующих или ограниченно распространённых на её территории.
• Локализация и ликвидация очагов карантинных организмов в случае их выявления.
• Обеспечение безопасности продукции растительного происхождения, предназначенной для потребления человеком и животными.
• Соблюдение международных обязательств и защита экспортного потенциала страны (подтверждение фитосанитарного состояния продукции для стран-импортёров).

Объекты контроля

Фитосанитарному контролю подлежат:

• Подкарантинная продукция: семена, посадочный материал, зерно, плоды, овощи, лесоматериалы, тара, упаковка, почва, образцы коллекций.
• Транспортные средства: контейнеры, вагоны, суда, самолёты, автомобили, перевозящие подкарантинные грузы.
• Места производства и хранения: склады, элеваторы, теплицы, поля, питомники.
• Карантинные объекты: перечень вредных организмов, утверждённый национальным законодательством (например, в РФ — приказ Минсельхоза России). Включает, например, картофельную моль, азиатскую расу ржавчины пшеницы, амброзию полыннолистную, золотистую картофельную нематоду.

Органы, осуществляющие контроль

В Российской Федерации функции фитосанитарного контроля возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В её структуру входят территориальные управления, фитосанитарные лаборатории и пункты пропуска через государственную границу. Россельхознадзор проводит:

• Карантинный фитосанитарный контроль на границе (досмотр, отбор проб, экспертиза).
• Мониторинг фитосанитарного состояния территории (обследования полей, лесов, складов).
• Выдачу фитосанитарных сертификатов (на экспорт) и карантинных сертификатов (на внутренние перевозки из карантинных зон).
• Лабораторные исследования (энтомологические, микологические, бактериологические, гербологические).

На международном уровне координацию осуществляет Секретариат Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) при ФАО.

Процедуры контроля

1. Пограничный контроль

При ввозе подкарантинной продукции на территорию РФ проводится документарная проверка (наличие фитосанитарного сертификата страны-экспортёра) и физический досмотр. В случае выявления карантинных объектов принимаются меры: обеззараживание (фумигация, термическая обработка), возврат груза отправителю или уничтожение.

2. Внутренний контроль

Внутри страны контроль осуществляется при перевозках продукции из зон, объявленных карантинными. Например, при вывозе картофеля из района, где обнаружена золотистая картофельная нематода, требуется карантинный сертификат. Также проводятся плановые и внеплановые проверки хозяйствующих субъектов.

3. Лабораторные исследования

Отобранные пробы исследуются в аккредитованных лабораториях методами визуального осмотра, микроскопии, биологического анализа, ПЦР-диагностики, иммуноферментного анализа (ИФА). На основе заключения принимается решение о статусе продукции.

Международное сотрудничество

Фитосанитарный контроль носит глобальный характер. Основные международные документы:

• Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР) — устанавливает стандарты (ISPM), которые страны-участницы обязуются соблюдать.
• Соглашение ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) — разрешает странам вводить ограничения, но только на основе научного обоснования и без дискриминации.
• Региональные организации — например, Европейская и средиземноморская организация по карантину и защите растений (ЕОКЗР), координирующая меры в регионе.

Российская Федерация является участницей МККЗР и ЕОКЗР, а также имеет двусторонние соглашения с рядом стран (Китай, Турция, Египет, страны ЕАЭС) о взаимном признании фитосанитарных сертификатов и единых требованиях.

Ответственность за нарушения

Нарушение правил фитосанитарного контроля влечёт административную (ст. 10.1–10.3 КоАП РФ) или уголовную (ст. 249 УК РФ — «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений») ответственность. Штрафы для юридических лиц могут достигать нескольких сотен тысяч рублей, а в случае причинения крупного ущерба — до 1 млн рублей или лишение свободы до 2 лет. Также возможна конфискация продукции.

Современные вызовы

С развитием интернет-торговли и почтовых пересылок возрастает риск заноса карантинных организмов с товарами, не прошедшими контроль (семена из интернет-магазинов, сувениры). В связи с этим усиливается работа по выявлению нарушений в почтовых отправлениях и посылках. Кроме того, изменение климата способствует расширению ареалов некоторых видов (например, колорадского жука, кукурузного мотылька), что требует корректировки перечней карантинных объектов и методов борьбы.

Источники

• Федеральный закон от 15.07.2000 № 206-ФЗ «О карантине растений» (с изменениями).
• Приказ Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501 «Об утверждении перечня карантинных объектов».
• Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), ФАО, 1951.
• Соглашение ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС), 1994.
• Материалы официального сайта Россельхознадзора (www.fsvps.ru).
• «Защита растений: учебник» / под ред. В. А. Чулкиной, 2018.