Фрэнсис Уолтер

Фрэнсис Уолтер (англ. Francis Walter; 26 мая 1894, Истон, Пенсильвания — 31 мая 1963, Вашингтон, округ Колумбия) — американский политик, член Палаты представителей США от Демократической партии (1933—1963). Наиболее известен как соавтор Закона о внутренней безопасности Маккарена — Уолтера (1950) и Закона об иммиграции и гражданстве Маккарена — Уолтера (1952), а также как председатель Специального комитета Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности (HUAC) в 1955—1963 годах. Его деятельность оказала значительное влияние на иммиграционную политику США и борьбу с коммунистическим влиянием в период холодной войны.

Биография

Ранние годы и начало карьеры

Фрэнсис Юджин Уолтер родился в городе Истон (штат Пенсильвания) в семье судьи. Окончил среднюю школу, затем поступил в Университет Лихай, но в 1917 году прервал обучение, чтобы служить в армии США во время Первой мировой войны. После войны вернулся к учёбе, получил степень бакалавра искусств в Университете Лихай (1920) и степень бакалавра права в Юридической школе Дикинсона (1922). В 1922 году был принят в коллегию адвокатов и начал юридическую практику в Истоне.

В 1928 году Уолтер был избран окружным прокурором округа Нортгемптон, где проработал до 1933 года. В 1932 году, в разгар Великой депрессии, он был избран в Палату представителей США от Демократической партии по 20-му избирательному округу Пенсильвании.

Работа в Конгрессе

Уолтер занимал пост в Палате представителей непрерывно с 4 марта 1933 года до своей смерти 31 мая 1963 года. Он представлял сначала 20-й, а затем (после перераспределения округов) 15-й округ Пенсильвании. В Конгрессе он приобрёл репутацию консервативного демократа, поддерживавшего «Новый курс» Франклина Рузвельта, но впоследствии ставшего одним из главных сторонников антикоммунистической политики.

С 1955 года и до конца жизни Уолтер возглавлял Специальный комитет Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности (HUAC), сменив на этом посту республиканца Гарольда Вела. Под его руководством комитет продолжал расследования деятельности коммунистических организаций, профсоюзов и деятелей культуры, подозреваемых в связях с Коммунистической партией США. Уолтер также был автором или соавтором ряда законопроектов, направленных на ограничение иммиграции и усиление контроля за иностранцами.

Законодательная деятельность

Закон о внутренней безопасности (1950)

Совместно с сенатором Пэтом Маккареном (республиканец от штата Невада) Уолтер разработал Закон о внутренней безопасности 1950 года (англ. Internal Security Act of 1950), также известный как Закон Маккарена — Уолтера. Закон был принят Конгрессом США 23 сентября 1950 года, преодолев вето президента Гарри Трумэна. Основные положения закона включали:

• Требование регистрации организаций, признанных «коммунистическими действиями» или «коммунистическими фронтами», в Комиссии по контролю за подрывной деятельностью (Subversive Activities Control Board).
• Запрет на въезд в США для лиц, состоявших в коммунистических или тоталитарных организациях.
• Упрощение процедуры депортации иностранцев, подозреваемых в подрывной деятельности.
• Создание лагерей для интернирования на случай «чрезвычайной ситуации» (положение не было реализовано на практике).

Закон вызвал критику со стороны либералов и правозащитников как нарушающий Первую поправку к Конституции США (свобода собраний и слова). Верховный суд США впоследствии признал неконституционными некоторые его положения, в частности требование регистрации членов Коммунистической партии.

Закон об иммиграции и гражданстве (1952)

В 1952 году Уолтер и Маккарен стали соавторами Закона об иммиграции и гражданстве (англ. Immigration and Nationality Act of 1952), также известного как Закон Маккарена — Уолтера. Этот закон кодифицировал и систематизировал иммиграционное законодательство США, заменив разрозненные акты XIX — начала XX века. Ключевые особенности закона:

• Сохранение квотной системы по национальному признаку, введённой Законом об иммиграции 1924 года (национальности с наибольшим числом иммигрантов в США до 1920 года получали большие квоты).
• Установление квоты для стран Азиатско-Тихоокеанского региона (впервые с 1917 года разрешалось ограниченное число иммигрантов из Азии).
• Введение системы преференций для квалифицированных рабочих и родственников граждан США.
• Ужесточение процедур депортации и исключения для лиц, подозреваемых в подрывной деятельности или имеющих криминальное прошлое.

Закон был принят 27 июня 1952 года, преодолев вето президента Трумэна, который считал его дискриминационным. Закон оставался основой иммиграционной политики США до принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года (закон Харта — Селлера), который отменил национальные квоты.

Роль в антикоммунистической кампании

Деятельность HUAC

Как председатель HUAC, Уолтер координировал расследования в отношении предполагаемых коммунистических элементов в правительстве, профсоюзах, киноиндустрии и академических кругах. Комитет вызывал свидетелей, которые могли отказаться давать показания, ссылаясь на Пятую поправку (защита от самообвинения), что часто приводило к обвинениям в неуважении к Конгрессу. Уолтер лично допрашивал многих деятелей, включая актёров, сценаристов и режиссёров, подозреваемых в симпатиях к коммунизму.

Дело о «десяти голливудских» и других

Хотя основная активность HUAC пришлась на конец 1940-х годов (дело «голливудской десятки»), под руководством Уолтера комитет продолжал расследования в 1950-х и начале 1960-х годов. В частности, он занимался делом физика Роберта Оппенгеймера (1954), хотя не играл в нём ключевой роли. Уолтер также выступал за ограничение деятельности организаций, связанных с Коммунистической партией США, и поддерживал «чёрные списки» в индустрии развлечений.

Критика и наследие

Деятельность Уолтера оценивается неоднозначно. Сторонники считают его защитником национальной безопасности в условиях холодной войны, противники — автором дискриминационных законов, ограничивавших гражданские свободы. Закон об иммиграции 1952 года критиковался за сохранение расовых и национальных квот, которые фактически отдавали предпочтение иммигрантам из Западной Европы. Закон о внутренней безопасности 1950 года был назван «одним из самых репрессивных законодательных актов в американской истории» (по мнению историка Эллен Шрекер).

После смерти Уолтера в 1963 году его место в Палате представителей занял республиканец Фред Руни. В 1965 году, через два года после его смерти, был принят Закон об иммиграции и гражданстве, отменивший национальные квоты, что фактически положило конец его иммиграционной политике.

Интересные факты

• Уолтер был одним из немногих демократов, поддерживавших сенатора Джозефа Маккарти (республиканец) в его антикоммунистической кампании, хотя их отношения были сложными и иногда конфликтными.
• В 1956 году Уолтер предложил законопроект о лишении гражданства США лиц, осуждённых за шпионаж, что вызвало критику со стороны Верховного суда.
• Его имя носит здание федерального суда в Истоне (Пенсильвания), открытое в 1970 году.

Источники

• Congressional Record, 1933—1963.
• Schrecker, E. (1998). Many Are the Crimes: McCarthyism in America. Princeton University Press.
• U.S. House of Representatives. History of the Committee on Un-American Activities.
• U.S. Immigration and Nationality Act of 1952 (Public Law 82-414).
• Internal Security Act of 1950 (Public Law 81-831).
• Биографические данные из «Biographical Directory of the United States Congress».