Новый курс

Новый курс (англ. New Deal) — общепринятое название экономической и социальной политики, проводившейся правительством США с 1933 по 1939 год (с перерывами) под руководством президента Франклина Делано Рузвельта. «Новый курс» был комплексом федеральных программ, направленных на преодоление последствий Великой депрессии — тяжелейшего экономического кризиса, охватившего Соединённые Штаты в 1929–1933 годах. Меры «Нового курса» включали масштабное государственное регулирование экономики, создание общественных работ, реформирование финансовой системы и введение социального страхования.

Предпосылки

Великая депрессия, начавшаяся с биржевого краха в октябре 1929 года, привела к катастрофическому спаду производства, массовой безработице (по разным оценкам, до 25–30% трудоспособного населения), банкротству тысяч банков и обнищанию значительной части населения. Правительство президента Герберта Гувера (1929–1933) придерживалось политики невмешательства государства в экономику (laissez-faire), что оказалось неэффективным. К началу 1933 года экономика США находилась в коллапсе: валовой национальный продукт сократился почти вдвое, а промышленное производство упало на 46%.

В ноябре 1932 года на президентских выборах победу одержал демократ Франклин Рузвельт, обещавший «новый курс для забытого человека». Вступив в должность 4 марта 1933 года, он немедленно приступил к реализации реформ, опираясь на широкие полномочия и поддержку Конгресса.

Основные направления и хронология «Нового курса»

Принято выделять два этапа «Нового курса»: «Первый новый курс» (1933–1934) и «Второй новый курс» (1935–1938). Между ними был краткий период спада реформаторской активности, связанный, в частности, с решениями Верховного суда, признавшего часть законов неконституционными.

Первый новый курс (1933–1934)

Целью первого этапа было немедленное стабилизирование финансовой системы и облегчение положения населения через экстренные меры.

Реформа банковской системы

Сразу после инаугурации Рузвельт объявил о «банковских каникулах» — временном закрытии всех банков для предотвращения панического изъятия вкладов. Затем был принят Чрезвычайный закон о банках (Emergency Banking Act, 9 марта 1933), который позволил проводить санацию и рекапитализацию банков. В июне 1933 года была создана Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC), гарантировавшая вклады граждан на сумму до 2500 долларов (впоследствии лимит неоднократно повышался). Это существенно повысило доверие к банковской системе.

Отказ от золотого стандарта

В апреле 1933 года США отказались от золотого стандарта (отменив конвертируемость доллара в золото для частных лиц), что позволило правительству проводить более гибкую денежно-кредитную политику и девальвировать доллар для стимулирования экспорта.

Помощь безработным и общественные работы

Для борьбы с безработицей была создана Федеральная администрация помощи при чрезвычайных ситуациях (FERA) под руководством Гарри Гопкинса. Она выделяла федеральные средства штатам для прямой помощи нуждающимся. Кроме того, в марте 1933 года был принят Закон о создании Гражданского корпуса охраны окружающей среды (CCC), который нанимал молодых людей (18–25 лет) для работ в лесах, парках и на других охраняемых территориях.

Самым масштабным проектом стало создание Администрации общественных работ (PWA) под руководством Гарольда Икеса и Администрации по обустройству гражданских работ (CWA), которые финансировали строительство дорог, мостов, дамб, школ, больниц и других объектов инфраструктуры. Всего за годы «Нового курса» было построено более 10 000 проектов, в том числе плотина Гувера (1936), мост «Золотые Ворота» в Сан-Франциско (1937) и множество других.

Регулирование промышленности и сельского хозяйства

Ключевым законом первого этапа стал Национальный закон о восстановлении промышленности (National Industrial Recovery Act, NIRA, июнь 1933). Он учредил Национальную администрацию восстановления промышленности (NRA), которая вводила «кодексы честной конкуренции», устанавливавшие минимальные цены, объёмы производства и условия труда. Однако NRA подверглась критике как со стороны бизнеса, так и со стороны профсоюзов, а в 1935 году Верховный суд признал её неконституционной.

Для поддержки фермеров был принят Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act, AAA, май 1933). Он предусматривал сокращение посевных площадей и поголовья скота для повышения цен на продукцию, субсидии фермерам, а также мероприятия по борьбе с эрозией почв. Хотя закон помог стабилизировать сельское хозяйство, он подвергался критике за уничтожение излишков продуктов в условиях голода населения.

Второй новый курс (1935–1938)

Второй этап был направлен на углубление реформ и создание основ долгосрочной социальной политики.

Закон о социальном страховании

Принятый в 1935 году Закон о социальном страховании (Social Security Act) стал одной из важнейших вех «Нового курса». Он вводил систему пенсий по старости (начиная с 65 лет), пособий по безработице, помощи вдовам, сиротам и инвалидам, а также поддержки бедных матерей. Закон финансировался за счёт налогов на работников и работодателей.

Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера)

В 1935 году был принят Национальный закон о трудовых отношениях (т. н. Закон Вагнера), который гарантировал рабочим право на создание профсоюзов, ведение коллективных переговоров и проведение забастовок. Закон также запрещал недобросовестную практику работодателей в отношении профсоюзной деятельности. Это значительно укрепило профсоюзное движение.

Закон о справедливых условиях труда

В 1938 году был принят Закон о справедливых условиях труда (Fair Labor Standards Act), который устанавливал минимальную заработную плату (25 центов в час), максимальную рабочую неделю (44 часа, с последующим снижением до 40 часов) и запрещал детский труд. Закон применялся к большинству предприятий, занятых в межштатной торговле.

Продолжение программ общественных работ

На втором этапе была создана Администрация управления работами (Works Progress Administration, WPA), которая стала крупнейшим работодателем в истории США. WPA финансировала проекты не только в строительстве, но и в сферах искусства (театр, живопись, литература), образования и здравоохранения. Например, в рамках «Федерального проекта для художников» было создано множество фресок, скульптур и других произведений.

Критика и оппозиция

«Новый курс» вызывал острую критику как слева, так и справа.

• Критика справа. Консерваторы, бизнес-круги и Республиканская партия обвиняли Рузвельта в «социализме», чрезмерном расширении роли государства, бюрократизации и подрыве частной инициативы. Ряд законов был оспорен в Верховном суде, который в 1935–1936 годах признал неконституционными, например, NIRA и некоторые положения AAA.
• Критика слева. Либералы, социалисты и популисты (например, сенатор Хьюи Лонг, предлагавший программу «Разделим наше богатство») критиковали «Новый курс» за недостаточную радикальность, сохранение капиталистической системы и неспособность полностью ликвидировать бедность и безработицу. Критике подвергались также бюрократизм и неэффективность некоторых программ.

Рузвельт столкнулся с сопротивлением Верховного суда, что привело к его непопулярному плану «расширения» суда (1937), который провалился в Конгрессе. Кроме того, в 1937–1938 годах экономика США вновь впала в рецессию («Рузвельтовская рецессия»), вызванную, по мнению ряда экономистов, преждевременным сокращением государственных расходов и ужесточением денежно-кредитной политики.

Итоги и значение

«Новый курс» не устранил Великую депрессию полностью — безработица оставалась высокой до начала Второй мировой войны (1941 год, когда резко выросли военные заказы). Однако он имел огромное долгосрочное значение:

1. Изменение роли государства. «Новый курс» навсегда изменил представления о функциях федерального правительства. Государство взяло на себя ответственность за экономическую стабильность, социальное благополучие граждан и регулирование рынка. Была заложена модель «государства всеобщего благосостояния» (welfare state) в США.
2. Создание институтов социальной защиты. Пенсионное обеспечение, страхование по безработице, минимальная заработная плата и защита профсоюзов стали неотъемлемой частью американской жизни.
3. Структурные изменения в экономике. Были проведены реформы финансового сектора (FDIC, разделение коммерческих и инвестиционных банков), созданы регулирующие органы (Комиссия по ценным бумагам и биржам, SEC), налажена система общественных работ.
4. Политический сдвиг. «Новый курс» привёл к формированию «Коалиции нового курса» (демократы, профсоюзы, фермеры, этнические меньшинства, интеллигенция), которая доминировала в американской политике на протяжении нескольких десятилетий.

В мировой историографии «Новый курс» считается одним из ключевых примеров политики государственного регулирования рыночной экономики в период кризиса, оказавшим влияние на развитие экономической мысли (кейнсианство) и социальной политики в других странах.

Источники

1. Конкин, В. И. «Новый курс» Ф. Д. Рузвельта: экономические и политические аспекты. — М.: Издательство Московского университета, 1985.
2. Лефевр, Дж. Новый курс: от Великой депрессии к «войне с бедностью». — М.: Прогресс, 1992.
3. Шлезингер, А. М. Циклы американской истории. — М.: Прогресс, 1992.
4. Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Гелиос АРВ, 2002.
5. Badger, A. J. The New Deal: The Depression Years, 1933–1940. — Chicago: Ivan R. Dee, 1989.
6. Kennedy, D. M. Freedom from Fear: The American People in Depression and War, 1929–1945. — New York: Oxford University Press, 1999.