ФСКН России — история и полномочия¶

ФСКН (Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Существовал в 2003—2016 годах. Расшифровка полного наименования — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; в обиходе использовалось также сокращение «Роснаркоконтроль».

¶История создания и реформ

¶Предшественники

История специализированных наркоконтролей в России начинается в 1990-х годах. В 1993 году постановлением Президента РФ была создана Государственная комиссия по контролю за оборотом наркотических средств. В 1996 году на её базе образован Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль) — первая самостоятельная структура федерального уровня, специализировавшаяся исключительно на антинаркотической политике.

¶Создание ФСКН

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков учреждена Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 в ходе масштабной административной реформы, когда произошёл переход от системы государственных комитетов к службам и агентствам. ФСКН была выведена из структуры Министерства внутренних дел и подчинена непосредственно Президенту Российской Федерации, что подчёркивало приоритетный статус антинаркотического направления.

Первым руководителем службы стал генерал-полковник милиции Виктор Иванович Черкесов, занимавший пост директора ФСКН с 2004 по 2008 год. При нём ФСКН превратилась в одну из наиболее влиятельных силовых структур страны, получив широкие оперативно-розыскные полномочия и право проводить проверки в различных отраслях экономики.

¶Расширение полномочий

В 2008 году ФСКН была передана из подчинения Президента в ведение Правительства РФ, а в 2011 году вновь возвращена под прямое подчинение главы государства. За годы существования службы её функции постепенно расширялись: помимо борьбы с наркоторговлей, ФСКН контролировала оборот прекурсоров, осуществляла надзор за легальным оборотом наркотических средств в медицине и фармацевтике, координировала антинаркотическую работу федеральных органов и субъектов РФ.

В 2012 году служба получила право контролировать соблюдение законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, в части, касающейся наркотрафика. ФСКН также вела реестр лиц, состоящих на учёте по наркотической зависимости, и осуществляла мониторинг незаконных посевов наркосодержащих растений, в том числе с использованием спутниковых технологий.

¶Упразднение

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 ФСКН была упразднена, а её функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. На базе подразделений наркоконтроля МВД создан Главный департамент по противодействию наркотикам (впоследствии — Департамент по противодействию наркотикам МВД России). Решение объяснялось необходимостью устранения дублирования полномочий между силовыми ведомствами и повышения эффективности борьбы с наркоторговлей путём концентрации функций в одном министерстве.

¶Структура и руководители

ФСКН имела центральный аппарат в Москве и территориальные управления в субъектах РФ. Структурные подразделения включали управление оперативной информации, управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, управление контроля за прекурсорами и другие отделы.

Директорами (руководителями) ФСКН в разные годы были:

¶Критика

Деятельность ФСКН неоднократно подвергалась критике. Правозащитные организации указывали на нарушения прав граждан при проведении антинаркотических операций, а также на применение репрессивных методов в отношении лиц, употребляющих наркотики, вместо медицинского подхода. Критиковалась и практика «наркоконтрольных» операций, в ходе которых, по утверждениям оппонентов, сотрудники службы провоцировали преступления. Отдельные обвинения в коррупции привели к уголовным делам в отношении ряда сотрудников.

¶Значение

Несмотря на упразднение, ФСКН оставила заметный след в истории российских силовых структур. Именно в период её деятельности были разработаны основные подходы к государственной антинаркотической политике, действующие и после передачи функций в МВД. Статистика ФСКН по изъятию наркотиков и раскрытию преступлений наркоконтроля до сих пор используется в аналитических отчётах по проблеме наркоторговли.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков»
• Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
• Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ
• Официальные материалы МВД России о структуре антинаркотических подразделений