Гаагские конференции 1910 и 1912 годов

Гаагские конференции 1910 и 1912 годов — международные дипломатические встречи, проходившие в Гааге (Нидерланды) и посвящённые вопросам кодификации и прогрессивного развития международного права, в первую очередь — права войны и нейтралитета. В отличие от Первой (1899) и Второй (1907) Гаагских конференций мира, конференции 1910 и 1912 годов не были созваны по инициативе России и не ставили целью всеобщее разоружение или ограничение вооружений. Их повестка была более узкой и технической, сосредоточенной на доработке и унификации отдельных аспектов международного гуманитарного права, а также на вопросах морской войны и нейтралитета. Эти конференции стали важным этапом в развитии так называемого «Гаагского права» — свода конвенций и деклараций, регулирующих ведение военных действий.

Предыстория и контекст

Вторая Гаагская конференция мира 1907 года завершилась подписанием 13 конвенций и 1 декларации, которые кодифицировали многие нормы ведения войны на суше и на море. Однако ряд вопросов остался неурегулированным или требовал дальнейшей проработки. В частности, оставались разногласия по поводу правового статуса частной собственности на море во время войны, режима военной контрабанды и блокады, а также по поводу создания Международного призового суда. Кроме того, ряд государств, включая Российскую империю, настаивали на необходимости уточнения и дополнения некоторых положений, касающихся законов и обычаев сухопутной войны.

В 1908–1909 годах в Лондоне прошла конференция по морскому праву, результатом которой стала Лондонская декларация о праве морской войны (1909). Эта декларация, не будучи ратифицированной, тем не менее, заложила основу для дискуссий на последующих встречах. Гаагские конференции 1910 и 1912 годов стали продолжением этого процесса, но с более широким охватом, включая вопросы сухопутной войны и нейтралитета.

Гаагская конференция 1910 года

Созыв и состав участников

Конференция 1910 года была созвана по инициативе Нидерландов и проходила с 15 июня по 15 июля 1910 года. В ней приняли участие делегаты от 44 государств, включая все великие державы того времени: Российскую империю, Великобританию, Францию, Германскую империю, Австро-Венгрию, Италию, Японию и США. Председателем конференции был избран известный голландский юрист-международник Тобиас Ассер.

Повестка и основные вопросы

Основными темами конференции стали:

1. Кодификация законов и обычаев сухопутной войны: Участники стремились уточнить и дополнить Положение о законах и обычаях сухопутной войны (Приложение к IV Гаагской конвенции 1907 года). В частности, обсуждались вопросы обращения с военнопленными, защиты гражданского населения на оккупированных территориях, использования новых видов оружия (включая авиацию, которая только начинала применяться в военных целях).
2. Права и обязанности нейтральных держав: Особое внимание уделялось уточнению прав нейтральных государств в случае войны на море. Обсуждались вопросы нейтралитета в воздушном пространстве, а также ответственности нейтральных стран за действия своих граждан, оказывающих помощь воюющим сторонам.
3. Вопросы морской войны: Продолжилось обсуждение проблем, не решённых в Лондонской декларации 1909 года: правовой статус военной контрабанды, условия установления и прорыва блокады, захват призов.

Результаты

Конференция 1910 года не привела к подписанию новых многосторонних конвенций. Основным итогом стало принятие ряда резолюций и рекомендаций, которые были переданы на рассмотрение правительствам. Наиболее значимыми из них были:

• Рекомендация о необходимости скорейшей ратификации Лондонской декларации 1909 года.
• Рекомендация о созыве новой конференции для детальной проработки вопросов, связанных с применением авиации в военных целях.
• Предложение о создании постоянного органа (комитета) для наблюдения за развитием международного гуманитарного права и подготовки будущих конференций.

Фактически, конференция 1910 года стала подготовительным этапом для более масштабной встречи 1912 года.

Гаагская конференция 1912 года

Созыв и состав участников

Вторая конференция, также известная как Гаагская конференция 1912 года по кодификации международного права, проходила с 10 июня по 10 июля 1912 года. В ней участвовали представители 47 государств. Состав участников был практически идентичен конференции 1910 года, но с расширенным представительством стран Латинской Америки. Председателем вновь стал Тобиас Ассер.

Повестка и основные вопросы

Повестка конференции 1912 года была значительно шире и включала как вопросы, поднятые в 1910 году, так и новые темы:

1. Завершение кодификации законов сухопутной войны: Участники продолжили работу над уточнением Положения 1907 года. Был достигнут значительный прогресс в определении статуса военных лётчиков и правил ведения воздушной войны. Были разработаны проекты статей, запрещающих бомбардировки незащищённых городов с воздуха.
2. Международный призовой суд: Обсуждался проект создания постоянного международного суда для рассмотрения апелляций на решения национальных призовых судов (судов, рассматривающих законность захвата судов и грузов в море). Этот проект, впервые предложенный на Второй Гаагской конференции 1907 года, так и не был реализован из-за разногласий между великими державами, особенно между Великобританией и Германией.
3. Права и обязанности нейтральных держав в воздушной войне: В связи с быстрым развитием авиации, эта тема стала одной из центральных. Были разработаны проекты правил, запрещающих нейтральным государствам предоставлять свою территорию для базирования военных самолётов воюющих сторон, а также ограничивающих пролёт военных летательных аппаратов над нейтральной территорией.
4. Защита культурных ценностей: Впервые на международном уровне был поднят вопрос о необходимости специальной защиты памятников культуры, музеев, библиотек и научных учреждений во время войны. Эта инициатива, поддержанная Россией и Францией, не привела к немедленному принятию конвенции, но заложила основу для будущих Гаагских конвенций 1954 года.

Результаты

Конференция 1912 года, как и предыдущая, не завершилась подписанием обязывающих договоров. Однако её результаты были более конкретными:

• Был подготовлен и одобрен в качестве проекта Протокол о правилах ведения воздушной войны (так называемый «Гаагский протокол 1912 года»). Этот документ, хотя и не вступил в силу, стал первым в истории проектом международного договора, регулирующего применение авиации в военных целях. Он устанавливал, что воздушные атаки могут быть направлены только против военных объектов, и запрещал бомбардировки городов, не являющихся военными целями.
• Разработан проект конвенции о создании Международного призового суда, который, однако, был отвергнут Великобританией.
• Принята резолюция, рекомендующая государствам принять национальные законы, обеспечивающие защиту культурных ценностей в соответствии с «духом Гаагских конвенций».
• Создан Постоянный консультативный комитет по вопросам международного права (предшественник будущих органов ООН в этой сфере), который должен был заниматься подготовкой материалов для будущих конференций.

Значение и влияние

Гаагские конференции 1910 и 1912 годов не привели к немедленным и ощутимым изменениям в международном праве. Основные их достижения — проекты и рекомендации — не были ратифицированы государствами. Начавшаяся в 1914 году Первая мировая война показала, что многие из разработанных на этих конференциях норм (особенно касающиеся воздушной войны и защиты культурных ценностей) были грубо нарушены.

Тем не менее, историческое значение этих конференций велико. Они стали важным этапом в процессе кодификации международного гуманитарного права, продемонстрировав стремление государств к правовому регулированию вооружённых конфликтов в эпоху стремительного развития военной техники. Проекты, разработанные в 1910–1912 годах, послужили основой для послевоенных дискуссий и в конечном счёте были частично реализованы в Женевских конвенциях 1929 и 1949 годов, а также в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 года. Конференции также способствовали развитию идеи международного арбитража и создания постоянных международных судебных органов.

Источники

1. The Proceedings of the Hague Peace Conferences: The Conference of 1907. Vol. 1–3. New York: Oxford University Press, 1920–1921.
2. Scott, James Brown. The Hague Peace Conferences of 1899 and 1907. Vol. 1–2. Baltimore: Johns Hopkins Press, 1909.
3. Higgins, Alexander Pearce. The Hague Peace Conferences and Other International Conferences Concerning the Laws and Usages of War. Cambridge: Cambridge University Press, 1909.
4. Комаров, С. А. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 годов и их влияние на развитие международного гуманитарного права. М.: Юридическая литература, 2007.
5. Fischer, Horst. The Development of the Law of War: From the Hague Conferences to the United Nations. Berlin: Duncker & Humblot, 2004.
6. Лукашук, И. И. Международное право. Особенная часть. М.: Волтерс Клувер, 2005.