Гаагские конвенции 1907 года

Гаагские конвенции 1907 года — это серия международных договоров, заключённых на Второй мирной конференции в Гааге (Нидерланды) в 1907 году. Они представляют собой свод кодифицированных норм и принципов международного гуманитарного права, регулирующих правила ведения войны, а также порядок мирного разрешения международных споров. Конвенции 1907 года, наряду с Гаагскими конвенциями 1899 года, стали основой современного международного права вооружённых конфликтов и заложили ключевые принципы, известные как «право Гааги».

История принятия

Инициатива созыва Второй мирной конференции в Гааге исходила от президента США Теодора Рузвельта, поддержанного российским императором Николаем II. Первая конференция, прошедшая в 1899 году, приняла три конвенции и три декларации, однако её результаты были признаны недостаточными для полноценного регулирования вооружённых конфликтов. К началу XX века развитие военной техники (в частности, авиации, подводных лодок и новых видов артиллерии) потребовало обновления правовой базы.

Конференция проходила с 15 июня по 18 октября 1907 года в Гааге. В ней участвовали делегации 44 государств, включая все ведущие державы того времени: Российскую империю, Великобританию, Францию, Германию, Австро-Венгрию, Италию, Японию, США и другие. Российская империя, как одна из инициаторов, сыграла значительную роль в организации и работе конференции.

Итогом конференции стало подписание 13 конвенций и 1 декларации. Большинство из них вступили в силу в 1910 году после ратификации необходимым числом государств. Однако некоторые положения остались нератифицированными или были заменены более поздними договорами (например, Женевскими конвенциями).

Основные конвенции и их содержание

Все 13 конвенций 1907 года можно условно разделить на две группы: мирное разрешение споров и законы и обычаи войны.

Конвенции о мирном разрешении споров

• Конвенция I (I Гаагская конвенция 1907 года) — «О мирном разрешении международных столкновений». Она подтвердила и расширила положения Конвенции 1899 года, учредив Постоянную палату третейского суда (ППТС) в Гааге. Палата действует до сих пор и является старейшим международным арбитражным органом.

• Конвенция II (II Гаагская конвенция 1907 года) — «Об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам». Известна как «доктрина Драго — Портера». Она запрещала государствам применять вооружённую силу для взыскания долгов с других государств, если должник соглашался на арбитраж.

Конвенции о законах и обычаях войны

• Конвенция III (III Гаагская конвенция 1907 года) — «Об открытии военных действий». Устанавливала, что война должна начинаться с формального объявления (ультиматума или декларации). Это правило было призвано предотвратить внезапные нападения без предупреждения.

• Конвенция IV (IV Гаагская конвенция 1907 года) — «О законах и обычаях сухопутной войны». Самая важная и объёмная конвенция. Она включала Положение о законах и обычаях сухопутной войны (Приложение к конвенции), которое детально регулировало:
• Статус комбатантов и некомбатантов.
• Правила ведения боевых действий (запрет на убийство сдавшихся, раненых, использование ядовитого оружия, неоправданное разрушение городов).
• Обращение с военнопленными (гуманное отношение, запрет на пытки).
• Права и обязанности оккупационных властей.
• Защиту культурных ценностей (впоследствии развито в Гаагской конвенции 1954 года).

• Конвенция V (V Гаагская конвенция 1907 года) — «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны». Определяла статус нейтральных государств: они не должны были предоставлять войска или территорию воюющим сторонам, но имели право защищать свой нейтралитет силой.

• Конвенция VI (VI Гаагская конвенция 1907 года) — «О положении неприятельских торговых судов при начале военных действий». Регулировала судьбу торговых судов, оказавшихся в портах противника в момент объявления войны.

• Конвенция VII (VII Гаагская конвенция 1907 года) — «Об обращении торговых судов в суда военные». Устанавливала условия, при которых торговое судно могло быть переоборудовано в военный корабль (например, подчинение военной дисциплине, наличие военного командира).

• Конвенция VIII (VIII Гаагская конвенция 1907 года) — «О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин». Запрещала установку неякорных мин, а также якорных мин, которые не становятся безопасными после обрыва троса. Требовала предупреждения судоходства о минных полях.

• Конвенция IX (IX Гаагская конвенция 1907 года) — «О бомбардировании морскими силами во время войны». Запрещала бомбардировку незащищённых городов, портов, селений и жилых строений. Исключение делалось для военных объектов и складов, но с предупреждением.

• Конвенция X (X Гаагская конвенция 1907 года) — «О применении к морской войне начал Женевской конвенции». Распространяла на морские сражения принципы защиты раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также госпитальных судов.

• Конвенция XI (XI Гаагская конвенция 1907 года) — «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне». Защищала почтовую корреспонденцию, предметы религиозного, научного и благотворительного характера, а также мелкие прибрежные суда от захвата.

• Конвенция XII (XII Гаагская конвенция 1907 года) — «Об учреждении Международной призовой палаты». Предусматривала создание апелляционного суда для пересмотра решений национальных призовых судов (судов, рассматривающих законность захвата судов и грузов). Конвенция не вступила в силу из-за недостаточного числа ратификаций.

• Конвенция XIII (XIII Гаагская конвенция 1907 года) — «О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны». Аналог V конвенции для морских театров военных действий. Запрещала воюющим сторонам вести боевые действия в нейтральных водах, а нейтральным государствам — предоставлять свои порты для базирования военных кораблей.

Декларация

• Декларация (XIV) — «О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров». Запрещала сбрасывание бомб с воздушных судов (дирижаблей, аэростатов). Декларация была ограничена сроком действия до следующей конференции и фактически не соблюдалась в Первую мировую войну. Впоследствии заменена более поздними договорами.

Значение и критика

Значение

Гаагские конвенции 1907 года стали важнейшим этапом в развитии международного гуманитарного права. Они впервые на многосторонней основе кодифицировали обширный свод правил ведения войны, которые до этого существовали лишь в виде обычаев или двусторонних соглашений. Многие их положения (например, принцип проведения различия между гражданскими и военными объектами, запрет на неоправданное разрушение городов, гуманное обращение с военнопленными) вошли в «обычное международное право» и признаются обязательными для всех государств, даже не ратифицировавших конвенции.

Конвенции 1907 года легли в основу Нюрнбергского трибунала (1945–1946), который судил нацистских преступников, в том числе за нарушение «законов и обычаев войны», зафиксированных в IV Гаагской конвенции. Они также послужили фундаментом для Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним (1977), которые развили и уточнили нормы защиты жертв войны.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивность, конвенции имели существенные недостатки:

1. Неполнота регулирования. Конвенции не охватывали многие аспекты современной войны, такие как ведение боевых действий с применением авиации, подводных лодок, химического и бактериологического оружия (хотя Гаагские декларации 1899 года запрещали удушливые газы, но это не было включено в конвенции 1907 года).

1. Отсутствие механизмов принуждения. Конвенции не предусматривали эффективных санкций за их нарушение. Государства могли безнаказанно игнорировать их положения, что и произошло в Первую мировую войну (например, Германия нарушила нейтралитет Бельгии, а также применяла подводные лодки без предупреждения).

1. Оговорка «всеобщего участия». Многие конвенции содержали оговорку (clausula si omnes), согласно которой их положения применялись только в том случае, если все воюющие стороны являлись участниками конвенции. Это позволяло государствам не соблюдать правила, если противник не ратифицировал договор.

1. Устаревание. С развитием военной техники и появлением новых видов оружия (ракеты, беспилотники, кибервойна) некоторые нормы конвенций оказались недостаточно детализированными. Однако их общие принципы (например, принцип соразмерности и проведения различия) остаются актуальными.

Современный статус

Большинство Гаагских конвенций 1907 года остаются в силе и признаются большинством государств мира. Российская Федерация, как правопреемница СССР, является участницей всех конвенций, кроме XII (не вступившей в силу) и некоторых других, от которых СССР отказался. Положения IV Гаагской конвенции (Положение о законах и обычаях сухопутной войны) считаются частью обычного международного права и обязательны для всех государств, включая те, которые её не ратифицировали.

Международный Суд ООН и Международный уголовный суд неоднократно ссылались на Гаагские конвенции 1907 года при рассмотрении дел о военных преступлениях. В частности, в решении по делу «Никарагуа против США» (1986) и в консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием (1996) Суд подтвердил, что принципы Гаагских конвенций являются частью международного обычного права.

Источники

• Гаагские конвенции и декларации 1899 и 1907 годов. — Текст на русском языке: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. — М., 1924.
• Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 2005.
• Доклад Международного Комитета Красного Креста (МККК) «Обычное международное гуманитарное право» (2005).
• Решение Международного Суда ООН по делу «Никарагуа против США» (1986).
• Консультативное заключение Международного Суда ООН о законности угрозы ядерным оружием (1996).