Генерал-губернатор

Генерал-губернатор — это высшая должностная лица в системе местного управления Российской империи, обладавшая чрезвычайными административными, полицейскими и военно-административными полномочиями на территории одной или нескольких губерний. Институт генерал-губернаторов существовал в России с конца XVIII века до 1917 года и представлял собой форму централизованного контроля над окраинами и крупными регионами, где требовалось усиление власти для поддержания порядка, проведения реформ или подавления волнений.

История возникновения и развития

Учреждение должности

Первые генерал-губернаторы появились в России в 1775 году в ходе губернской реформы Екатерины II. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи», генерал-губернатор (также именовавшийся наместником) назначался лично императором и подчинялся непосредственно монарху. Его власть распространялась на наместничество — административно-территориальную единицу, включавшую две-три губернии. Первоначально должность была введена для усиления контроля над регионами, удалёнными от столицы, и для проведения реформ на местах.

Эволюция в XIX веке

В XIX веке институт генерал-губернаторов претерпел изменения. При Александре I и Николае I должность стала использоваться преимущественно в окраинных и неспокойных регионах: в Царстве Польском, Великом княжестве Финляндском, на Кавказе, в Сибири, а также в столичных городах — Санкт-Петербурге и Москве. Генерал-губернаторы наделялись широкими полномочиями, включая право издавать обязательные постановления, приостанавливать деятельность местных органов власти, командовать войсками, расположенными на вверенной территории, и даже вводить чрезвычайное положение.

В 1837 году было принято «Положение о генерал-губернаторах», которое закрепило их особый статус. Генерал-губернатор становился главным представителем императорской власти в регионе, координируя действия губернаторов, судебных и полицейских органов. При этом он не входил в общую систему Министерства внутренних дел, а подчинялся напрямую императору.

Роль в пореформенный период

После отмены крепостного права (1861) и судебной реформы (1864) роль генерал-губернаторов возросла. Они стали инструментом для подавления революционного движения, крестьянских бунтов и национально-освободительных выступлений на окраинах. В 1880-х годах, в эпоху Александра III, институт генерал-губернаторов получил дополнительное развитие: были созданы новые генерал-губернаторства на Дальнем Востоке (Приамурское) и в Средней Азии (Туркестанское). К концу XIX века в Российской империи насчитывалось около 10 генерал-губернаторств.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило должность генерал-губернатора, заменив её институтом комиссаров. В период Гражданской войны некоторые белые правительства (например, правительство А.В. Колчака) пытались восстановить эту должность, но безуспешно. Окончательно институт генерал-губернаторов прекратил существование с установлением советской власти.

Полномочия и функции

Административные полномочия

Генерал-губернатор обладал правом надзора за деятельностью губернаторов, полиции, судов (кроме высших судебных инстанций), земских и городских учреждений. Он мог отменять решения губернаторов, назначать и увольнять чиновников (кроме высших), а также издавать обязательные постановления, имевшие силу закона на подведомственной территории. В случае беспорядков генерал-губернатор имел право вводить чрезвычайное или военное положение, привлекать войска для подавления волнений и создавать военно-полевые суды.

Военные функции

В большинстве генерал-губернаторств генерал-губернатор одновременно командовал войсками военного округа (если таковой совпадал с территорией генерал-губернаторства). Он отвечал за мобилизацию, снабжение армии и поддержание воинской дисциплины. В приграничных регионах (например, на Кавказе или в Туркестане) генерал-губернатор фактически являлся главнокомандующим местными войсками.

Полицейские и судебные функции

Генерал-губернатор контролировал полицию, жандармерию и органы политического сыска. Он имел право ссылать неблагонадёжных лиц в административном порядке (без суда), запрещать собрания, закрывать газеты и журналы. В судебной сфере генерал-губернатор мог приостанавливать решения судов (кроме Сената) и передавать дела на рассмотрение военных трибуналов.

Классификация генерал-губернаторств

По территориальному признаку

Генерал-губернаторства делились на:

• Столичные — Санкт-Петербургское (с 1801) и Московское (с 1812). Генерал-губернаторы столиц обладали особыми полномочиями, включая командование гвардией.
• Окраинные — Финляндское, Царства Польского, Кавказское, Сибирское, Степное, Туркестанское, Приамурское. Эти генерал-губернаторства создавались для управления национальными окраинами с особым правовым статусом.
• Внутренние — временные генерал-губернаторства, учреждавшиеся на период беспорядков (например, в 1905–1907 годах в ряде губерний Европейской России).

По времени существования

• Постоянные — действовавшие на протяжении десятилетий (например, Кавказское наместничество существовало с 1844 по 1917 год).
• Временные — создававшиеся на короткий срок для решения конкретных задач (например, Привислинское генерал-губернаторство в 1874–1915 годах).

Известные генерал-губернаторы

Столичные

• Граф М.А. Милорадович — генерал-губернатор Санкт-Петербурга (1818–1825), убит во время восстания декабристов.
• Великий князь Сергей Александрович — генерал-губернатор Москвы (1891–1905), убит эсером И.П. Каляевым.

Окраинные

• Князь М.С. Воронцов — наместник Кавказа (1844–1854), проводил политику интеграции Кавказа в состав империи.
• Граф Н.Н. Муравьёв-Амурский — генерал-губернатор Восточной Сибири (1847–1861), инициатор присоединения Приамурья.
• Генерал-адъютант К.П. фон Кауфман — первый генерал-губернатор Туркестана (1867–1882), основатель Ташкента как административного центра.

Критика и оценка института

Институт генерал-губернаторов подвергался критике как со стороны либеральной общественности, так и со стороны консерваторов. Либералы (например, П.Н. Милюков) считали генерал-губернаторов проявлением бюрократического произвола и тормозом для развития местного самоуправления. Консерваторы (например, К.П. Победоносцев) указывали на неэффективность генерал-губернаторов в борьбе с революционным движением из-за их чрезмерной самостоятельности и слабого контроля из центра.

Современные историки (например, П.А. Зайончковский) отмечают, что институт генерал-губернаторов был вынужденной мерой, обусловленной огромными размерами империи и необходимостью оперативного реагирования на кризисы. Однако его чрезвычайный характер и зависимость от личности конкретного генерал-губернатора часто приводили к злоупотреблениям и произволу на местах.

В культуре и искусстве

Образ генерал-губернатора нашёл отражение в русской литературе XIX — начала XX века. В романе Л.Н. Толстого «Война и мир» упоминается московский генерал-губернатор граф Ф.В. Ростопчин, чьи действия во время пожара Москвы 1812 года вызывают споры историков. В пьесе А.П. Чехова «Вишнёвый сад» фигурирует генерал-губернатор как воплощение бюрократической власти. В сатирических произведениях М.Е. Салтыкова-Щедрина генерал-губернаторы высмеиваются как самодуры и взяточники.

Источники

• Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. — М.: Мысль, 1978.
• Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1983.
• Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи. — М.: Изд-во МПУ, 2001.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. XX. № 14392 (Учреждение для управления губерний).