Генерал-губернаторство

Генерал-губернаторство — это высшая административно-территориальная единица в Российской империи, существовавшая в XVIII — начале XX века, а также в некоторых других государствах. Генерал-губернаторство представляло собой особую форму управления, при которой во главе региона стоял генерал-губернатор, обладавший широкими административными, полицейскими и военными полномочиями, часто выходящими за рамки обычного губернаторского управления. Основной целью создания генерал-губернаторств было усиление центральной власти на окраинах империи, в стратегически важных или неспокойных регионах, а также в периоды войн и внутренних кризисов.

История

Возникновение в Российской империи

Институт генерал-губернаторства в России начал формироваться в первой половине XVIII века, в эпоху реформ Петра I. Первоначально генерал-губернаторы назначались для управления крупными городами и приграничными территориями, где требовалась особая концентрация власти. В 1708 году была проведена первая губернская реформа, в ходе которой страна была разделена на губернии, во главе которых стояли губернаторы. Однако для управления наиболее важными регионами, такими как Санкт-Петербургская губерния, Москва, а также вновь присоединённые земли (например, Прибалтика), назначались генерал-губернаторы, обладавшие более широкими полномочиями.

В 1775 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, была введена система наместничеств, которые по сути являлись аналогом генерал-губернаторств. Наместник (генерал-губернатор) назначался лично императрицей и подчинялся непосредственно Сенату и монарху. К концу XVIII века наместничества были упразднены, но институт генерал-губернаторства сохранился и получил дальнейшее развитие в XIX веке.

Расцвет в XIX — начале XX века

Наиболее широкое распространение генерал-губернаторства получили в XIX веке, особенно в царствование Николая I и Александра II. В это время генерал-губернаторства создавались в основном на окраинах империи: в Царстве Польском, Великом княжестве Финляндском, на Кавказе, в Сибири, Средней Азии, а также в некоторых внутренних регионах для борьбы с революционными движениями или в условиях чрезвычайного положения.

В 1860-х — 1870-х годах, после реформ Александра II, система генерал-губернаторств была частично пересмотрена. Некоторые из них были упразднены, другие, напротив, созданы вновь. К началу XX века в Российской империи существовало около 10 генерал-губернаторств, включая Московское, Киевское, Виленское, Варшавское, Иркутское, Приамурское, Туркестанское и Кавказское наместничество (фактически генерал-губернаторство).

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило институт генерал-губернаторства как пережиток самодержавной власти. На смену генерал-губернаторам пришли комиссары, назначаемые правительством. Окончательно система генерал-губернаторств прекратила своё существование после Октябрьской революции 1917 года.

Классификация

Генерал-губернаторства в Российской империи можно классифицировать по нескольким признакам:

По географическому положению

• Внутренние генерал-губернаторства — создавались в центральных регионах страны для усиления контроля над крупными городами или в условиях политической нестабильности (например, Московское генерал-губернаторство, Санкт-Петербургское градоначальство).
• Окраинные генерал-губернаторства — учреждались на национальных окраинах империи (Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Кавказ, Средняя Азия, Сибирь, Дальний Восток). Их целью была интеграция этих территорий в состав империи, подавление сепаратизма и управление разнородным населением.

По правовому статусу

• Постоянные генерал-губернаторства — существовали на протяжении длительного времени (например, Кавказское наместничество, Туркестанское генерал-губернаторство).
• Временные генерал-губернаторства — учреждались на период чрезвычайного положения, войны или подавления восстаний (например, Прибалтийское генерал-губернаторство, созданное на время Первой мировой войны).

По объёму полномочий

• Генерал-губернаторства с полной административной властью — генерал-губернатор имел право издавать указы, назначать и смещать чиновников, командовать войсками, контролировать судебную систему.
• Генерал-губернаторства с ограниченными полномочиями — власть генерал-губернатора была ограничена законами империи, и он действовал в рамках общих губернских учреждений.

Устройство и полномочия

Генерал-губернатор

Генерал-губернатор назначался лично императором и подчинялся непосредственно ему, а также Сенату и Государственному совету. Он обладал следующими полномочиями:

• Административные: контроль за деятельностью губернаторов, городских голов, земских учреждений, полиции; право издавать обязательные постановления, имеющие силу закона на территории генерал-губернаторства.
• Военные: командование войсками, расквартированными на территории генерал-губернаторства; право объявлять военное положение.
• Полицейские: надзор за политической благонадежностью населения, борьба с революционными и сепаратистскими движениями, право ссылать неугодных лиц в административном порядке.
• Судебные: право утверждать приговоры по политическим делам, помиловать или смягчать наказания.

Аппарат управления

При генерал-губернаторе существовал штат чиновников, включавший канцелярию, советников, чиновников особых поручений. В крупных генерал-губернаторствах (например, Кавказском наместничестве) существовали собственные министерства и ведомства, дублировавшие общеимперские структуры.

Территориальное деление

Генерал-губернаторство делилось на губернии, области и округа. Внутри генерал-губернаторства могло быть от 2 до 10 губерний. Например, в состав Иркутского генерал-губернаторства входили Иркутская, Енисейская губернии и Забайкальская область.

Примеры генерал-губернаторств

Кавказское наместничество

Кавказское наместничество (1844—1883, 1905—1917) было одним из крупнейших и наиболее важных генерал-губернаторств. Оно охватывало весь Кавказский регион, включая Закавказье. Наместник Кавказа обладал практически неограниченной властью, командовал Кавказской армией, контролировал внешнюю политику на границе с Персией и Турцией. Наместниками были такие известные деятели, как князь М. С. Воронцов, граф И. И. Воронцов-Дашков, великий князь Николай Николаевич Младший.

Туркестанское генерал-губернаторство

Туркестанское генерал-губернаторство (1867—1917) было создано после завоевания Средней Азии. Оно включало Сырдарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую области и Закаспийскую область. Генерал-губернатор Туркестана, как правило, был одновременно командующим войсками Туркестанского военного округа. Первым генерал-губернатором был К. П. фон Кауфман.

Приамурское генерал-губернаторство

Приамурское генерал-губернаторство (1884—1917) было создано для управления Дальним Востоком. В его состав входили Приморская, Амурская, Забайкальская области и Сахалин. Генерал-губернатор Приамурья отвечал за оборону тихоокеанских границ России, развитие региона и строительство Транссибирской магистрали.

Московское генерал-губернаторство

Московское генерал-губернаторство (1709—1917) было одним из старейших. Оно охватывало Московскую губернию и прилегающие территории. Генерал-губернатор Москвы, в отличие от других, часто был скорее представителем императора в древней столице, чем администратором с широкими полномочиями. Однако в периоды войн и революций его власть значительно усиливалась.

Значение и критика

Роль в управлении империей

Генерал-губернаторства сыграли важную роль в сохранении целостности Российской империи. Они позволяли центральной власти оперативно реагировать на угрозы на окраинах, подавлять восстания и проводить политику русификации. В то же время, система генерал-губернаторств была дорогостоящей и часто приводила к злоупотреблениям властью со стороны генерал-губернаторов.

Критика

Институт генерал-губернаторства подвергался критике как со стороны либералов, так и со стороны консерваторов. Либералы считали его пережитком абсолютизма, нарушающим принцип разделения властей и законность. Консерваторы, напротив, полагали, что генерал-губернаторы недостаточно сильны для подавления революционных движений. После революции 1905 года система генерал-губернаторств была признана неэффективной, и начался процесс её постепенной ликвидации.

Интересные факты

• В некоторых генерал-губернаторствах (например, в Финляндии) генерал-губернатор был скорее церемониальной фигурой, а реальная власть принадлежала местным органам самоуправления.
• В 1914 году, с началом Первой мировой войны, было создано несколько временных генерал-губернаторств на оккупированных территориях Австро-Венгрии и Германии (например, Галицийское генерал-губернаторство).
• Последним генерал-губернатором Москвы был граф И. Ф. Толстой, который занимал этот пост в 1915—1917 годах.

Источники

• «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» (1890—1907), статья «Генерал-губернатор».
• «История государственного управления в России» (под ред. А. Н. Медушевского, 2007).
• «Российская империя: административно-территориальное деление» (М., 2003).
• «Полное собрание законов Российской империи» (Собрание 1-е, 2-е, 3-е).
• «Очерки истории Министерства внутренних дел России» (М., 2002).