Генерал-прокурор

Генерал-прокурор — высшая должность в системе органов прокуратуры, а также в некоторых юрисдикциях — в системе судебного надзора и юстиции. В историческом контексте (в частности, в Российской империи) генерал-прокурор являлся главой Сената и одним из высших сановников государства, осуществлявшим надзор за законностью деятельности государственного аппарата. В современной России должность Генерального прокурора Российской Федерации является высшей в системе органов прокуратуры, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

История возникновения и развития института

Российская империя

Институт генерал-прокурора был учреждён в России 12 (23) января 1722 года указом императора Петра I. Целью создания должности было установление «ока государева» — надзора за деятельностью Сената и всех государственных учреждений. Первым генерал-прокурором стал граф Павел Иванович Ягужинский. В его обязанности входило наблюдение за тем, чтобы Сенат действовал строго в рамках законов, а также контроль за исполнением указов императора.

Генерал-прокурор обладал широкими полномочиями: он мог опротестовывать решения Сената, вносить предложения по изменению законодательства, а также докладывать императору о всех нарушениях. Должность была фактически второй по значимости в государстве после монарха. В XVIII — начале XIX века генерал-прокуроры нередко совмещали свои функции с руководством другими ведомствами (например, юстиции, внутренних дел, финансов). Среди наиболее известных генерал-прокуроров Российской империи — князь А. А. Вяземский, граф А. Н. Самойлов, граф П. В. Лопухин, Д. П. Трощинский.

В 1802 году, с учреждением министерств, должность генерал-прокурора была совмещена с должностью министра юстиции. Это совмещение сохранялось до 1917 года. Генерал-прокурор, будучи министром юстиции, руководил деятельностью прокуратуры, нотариата, адвокатуры, а также осуществлял надзор за судами. После Февральской революции 1917 года институт генерал-прокурора был упразднён вместе с другими органами старой власти.

Советский период

В советский период должность генерал-прокурора не существовала. Высшим должностным лицом прокуратуры был Прокурор РСФСР (с 1922 года), а с образованием СССР — Прокурор Верховного Суда СССР, а затем (с 1933 года) — Прокурор СССР. В 1946 году Верховным Советом СССР было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое закрепило за Прокурором СССР статус высшего надзорного органа. В 1977 году Конституция СССР ввела должность Генерального прокурора СССР, который назначался Верховным Советом СССР и был подотчётен ему. Генеральный прокурор СССР обладал правом законодательной инициативы, а также мог опротестовывать решения и действия любых государственных органов.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году была учреждена должность Генерального прокурора Российской Федерации. Правовой статус должности регулируется Конституцией Российской Федерации (статья 129) и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 год, с последующими изменениями). Согласно Конституции, Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий — пять лет. Первым Генеральным прокурором Российской Федерации стал Валентин Георгиевич Степанков (1991–1993). Среди последующих — Алексей Иванович Казанник (1993–1994), Юрий Ильич Скуратов (1995–2000), Владимир Васильевич Устинов (2000–2006), Юрий Яковлевич Чайка (2006–2020). С 22 января 2020 года должность Генерального прокурора Российской Федерации занимает Игорь Викторович Краснов.

Правовой статус и полномочия в современной России

Назначение и подотчётность

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сроком на пять лет. Кандидатура вносится Президентом Российской Федерации на рассмотрение Совета Федерации. Для назначения необходимо получить большинство голосов от общего числа членов палаты. Генеральный прокурор подотчётен Президенту и Совету Федерации, но не входит в систему исполнительной власти и не подчиняется Правительству. Он ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в стране.

Основные функции

Генеральный прокурор осуществляет высший надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны. В его полномочия входят:

• Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военными органами, органами контроля, их должностными лицами.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Участие в правотворческой деятельности: Генеральный прокурор вправе вносить в законодательные органы предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
• Поддержание государственного обвинения в суде.
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и применяющих меры принудительного характера.

Структура и подчинённость

Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации — центральный орган системы прокуратуры. Он назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, а также заместителей Генерального прокурора (по согласованию с Советом Федерации). Генеральный прокурор имеет заместителей, в том числе первого заместителя, а также заместителей по особым поручениям. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управления, управления и отделы (например, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Управление по надзору за следствием, Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, Управление по надзору за соблюдением прав участников уголовного судопроизводства и др.).

Генерал-прокурор в других странах

Институт генерал-прокурора (или аналогичные по функциям должности) существует в большинстве государств мира. В странах англосаксонской правовой семьи (США, Великобритания, Канада, Австралия) генеральный прокурор (Attorney General) является главным юридическим советником правительства и главой министерства юстиции. В США Генеральный прокурор (Attorney General of the United States) возглавляет Министерство юстиции, назначается Президентом с одобрения Сената и входит в состав Кабинета. В Великобритании Генеральный атторней (Attorney General for England and Wales) является главным юридическим советником Короны и правительства, но не возглавляет прокуратуру в полном смысле — уголовное преследование осуществляет Служба государственных обвинителей (Crown Prosecution Service), возглавляемая Директором публичных преследований.

В странах континентального права (Франция, Германия, Италия) функции генерал-прокурора обычно выполняют Генеральный прокурор при кассационном суде (Франция) или Генеральный федеральный прокурор (Германия). В этих странах прокуратура, как правило, входит в систему министерства юстиции, но обладает определённой степенью независимости.

В ряде стран постсоветского пространства (Украина, Беларусь, Казахстан) должность Генерального прокурора сохранилась и имеет схожий с российским правовой статус, хотя объём полномочий может различаться.

Критика и обсуждение

Институт генерал-прокурора, особенно в России, неоднократно становился предметом критики и обсуждения. Основные претензии касаются:

• Независимости: высказываются мнения, что Генеральный прокурор, назначаемый по представлению Президента, не обладает достаточной независимостью от исполнительной власти, что может влиять на объективность надзора.
• Объёма полномочий: некоторые эксперты считают, что полномочия Генерального прокурора (особенно в сфере надзора за деятельностью правоохранительных органов и судов) чрезмерно широки и могут создавать конфликт интересов.
• Эффективности надзора: критики указывают на случаи, когда прокурорский надзор не предотвращал нарушения закона, а также на избирательность в применении мер реагирования.
• Политической ангажированности: в определённые периоды истории (как в имперский, так и в современный) генерал-прокуроры обвинялись в использовании своих полномочий для политического давления на оппозицию или неугодных лиц.

Тем не менее, сторонники института подчёркивают его важность как гаранта законности и единого правового пространства, особенно в условиях федеративного государства.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 129).
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3. Указ Петра I от 12 января 1722 года «О должности Генерал-прокурора».
4. История прокуратуры России: учебное пособие / под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Норма, 2015.
5. Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. — М.: Юрайт, 2020.
6. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru).