Прокурорский надзор: понятие и виды¶

Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных органов (прокуратуры) по обеспечению точного и единообразного исполнения законов на всей территории страны. Данный вид государственной деятельности является одной из важнейших гарантий законности и правопорядка, представляя собой самостоятельную, специфическую форму государственного контроля, не связанную с административной или судебной властью.

¶Понятие и сущность

В юридической науке прокурорский надзор рассматривается как основная функция прокуратуры. Его сущность заключается в постоянном, систематическом наблюдении за соблюдением Конституции и исполнением законов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов действующему законодательству.

Отличительной чертой прокурорского надзора является его независимость от ведомственной подчиненности и местных органов власти. Прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, его полномочия направлены исключительно на выявление, пресечение и предупреждение нарушений закона. Меры прокурорского реагирования носят правовой характер и реализуются через акты прокурорского надзора (протесты, представления, постановления, предостережения).

¶Отрасли прокурорского надзора

Прокурорский надзор подразделяется на несколько самостоятельных отраслей (направлений), различающихся по предмету и объектам надзора.

¶Надзор за исполнением законов

Данная отрасль (так называемый общий надзор) охватывает деятельность федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, контролирующих органов, а также органов управления коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, а также соответствие законам издаваемых указанными органами правовых актов. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законности.

¶Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Это направление выделено в отдельную отрасль в связи с особой значимостью защиты прав личности. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления организаций. Основанием для прокурорского вмешательства является информация о нарушении прав и свобод, требующая принятия мер прокурорского реагирования.

¶Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Данная отрасль является одной из наиболее сложных и объемных. Прокурор уполномочен проверять законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, давать указания о направлении расследования, отменять незаконные постановления о возбуждении или прекращении уголовных дел, санкционировать (давать согласие) на проведение ряда процессуальных действий. Особый статус здесь имеет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, где прокурор проверяет соблюдение прав граждан при проведении оперативных мероприятий.

¶Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание

Эта отрасль (тюремный надзор) направлена на обеспечение законности в местах лишения свободы, следственных изоляторах, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Прокурор проверяет законность нахождения лиц в указанных учреждениях, соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей осужденных и заключенных, порядок и условия их содержания.

¶Иные направления деятельности прокуратуры

Помимо собственно надзора, прокуратура осуществляет иные функции, тесно связанные с надзорной деятельностью:

• Уголовное преследование — участие прокурора в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Участие в правотворческой деятельности — проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
• Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

¶Акты прокурорского реагирования

Реализация полномочий прокурора осуществляется посредством актов прокурорского реагирования. Основными из них являются:

• Протест — приносится на противоречащий закону правовой акт.
• Представление — вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона.
• Постановление — выносится прокурором о возбуждении производства об административном правонарушении или о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
• Предостережение о недопустимости нарушения закона — объявляется должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

¶Значение и место в системе права

Прокурорский надзор занимает уникальное положение в механизме государства, обеспечивая единство правового пространства страны. В отличие от судебного контроля, он носит профилактический и предупредительный характер, действуя на ранних стадиях выявления правонарушений. Эффективность прокурорского надзора напрямую влияет на состояние законности в стране, защищенность прав граждан и интересов государства.