Генеральное соглашение по тарифам и торговле

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, англ. General Agreement on Tariffs and Trade, GATT) — это многостороннее межправительственное соглашение, заключённое в 1947 году, которое устанавливало правовые и организационные основы для регулирования международной торговли товарами. ГАТТ действовало как де-факто международная организация, обеспечивающая либерализацию торговли путём снижения тарифных барьеров, устранения количественных ограничений и применения принципа недискриминации. В 1995 году на базе ГАТТ была создана Всемирная торговая организация (ВТО), а само соглашение в модернизированном виде (ГАТТ-1994) стало неотъемлемой частью правовой системы ВТО.

История создания

Предпосылки и Бреттон-Вудская система

Великая депрессия 1930-х годов и Вторая мировая война продемонстрировали разрушительные последствия протекционистской торговой политики, включая «войны тарифов» и девальвации валют. В 1944 году на Бреттон-Вудской конференции была заложена основа послевоенной экономической системы, включавшая создание Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Третьим элементом должна была стать Международная торговая организация (МТО), призванная регулировать торговлю на многосторонней основе.

Переговоры и подписание

В 1946 году Экономический и Социальный Совет ООН созвал Конференцию по торговле и занятости, которая в 1947–1948 годах в Гаване разработала Устав МТО (Гаванская хартия). Однако ратификация Устава затягивалась, и для скорейшего начала либерализации торговли группа стран (в первую очередь США и Великобритания) инициировала параллельные переговоры по тарифам. В результате 30 октября 1947 года в Женеве 23 государства подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу с 1 января 1948 года. Устав МТО так и не был ратифицирован (главным образом из-за отказа Конгресса США), и ГАТТ на протяжении почти пяти десятилетий выполняло функции временного соглашения и фактической международной организации.

Раунды переговоров

Основным механизмом либерализации торговли в рамках ГАТТ стали многосторонние переговоры, получившие название «раундов». Ключевые раунды:

• Женевский раунд (1947) — первый, 23 участника, снижение тарифов на 45% от довоенного уровня.
• Раунд Диллона (1960–1961) — переговоры о компенсациях за создание Европейского экономического сообщества.
• Раунд Кеннеди (1964–1967) — первое масштабное снижение тарифов (в среднем на 35%), принятие антидемпингового кодекса.
• Токийский раунд (1973–1979) — снижение тарифов на 34%, разработка кодексов по нетарифным барьерам (субсидии, технические барьеры, государственные закупки).
• Уругвайский раунд (1986–1994) — самый масштабный и завершающий. Привёл к созданию ВТО, включению в повестку торговли услугами (ГАТС), интеллектуальной собственностью (ТРИПС), сельским хозяйством и текстилем.

Принципы и правовая основа

ГАТТ базировалось на нескольких фундаментальных принципах, которые впоследствии легли в основу ВТО:

Принцип наибольшего благоприятствования (НБН)

Согласно статье I ГАТТ, любое преимущество, предоставленное одной договаривающейся стороне (например, снижение пошлины), должно быть немедленно и безусловно распространено на все другие стороны. Это исключает дискриминацию между торговыми партнёрами. Из принципа НБН существуют исключения: преференциальные соглашения (зоны свободной торговли, таможенные союзы), специальный режим для развивающихся стран, а также меры по защите общественной морали или здоровья.

Принцип национального режима

Статья III ГАТТ требует, чтобы импортные товары после уплаты таможенных пошлин не подвергались дискриминации по сравнению с отечественными товарами в отношении внутренних налогов, законов и правил. Это означает, что государство не может облагать импорт более высокими внутренними налогами или устанавливать для него более строгие технические требования, чем для аналогичных товаров местного производства.

Либерализация торговли через связывание тарифов

Основным инструментом ГАТТ было снижение и «связывание» (фиксация на определённом уровне) таможенных пошлин. Каждая страна брала на себя обязательства не повышать пошлины выше согласованного уровня. Эти обязательства фиксировались в национальных «графиках уступок» (tariff schedules).

Запрет количественных ограничений

Статья XI ГАТТ прямо запрещает использование квот, лицензий и других количественных ограничений импорта или экспорта, за исключением строго оговорённых случаев (например, для защиты платёжного баланса или сельского хозяйства). Этот принцип был направлен на замену административных барьеров более прозрачными тарифными.

Прозрачность и предсказуемость

Страны обязывались публиковать свои торговые правила и тарифы, а также уведомлять других членов о введении новых мер, способных повлиять на торговлю.

Структура и функционирование

ГАТТ не имело формального устава и постоянной штаб-квартиры до 1950-х годов. Однако постепенно сформировалась организационная структура:

• Стороны ГАТТ — государства, подписавшие Соглашение (к 1995 году — 128 стран). Решения принимались консенсусом.
• Сессия Договаривающихся Сторон — высший орган, собиравшийся ежегодно для обсуждения общих вопросов.
• Совет ГАТТ — постоянно действующий орган в Женеве (создан в 1960 году), занимавшийся текущими вопросами между сессиями.
• Секретариат — административный аппарат во главе с Генеральным директором (первым директором стал Эрик Уиндем-Уайт).
• Комитеты и рабочие группы — по вопросам антидемпинга, субсидий, сельского хозяйства, развивающихся стран и т.д.

Механизм разрешения споров

ГАТТ предусматривало консультации и, при недостижении согласия, передачу спора на рассмотрение «панели экспертов» (panel). Решения панели (доклады) должны были утверждаться консенсусом всех сторон ГАТТ, включая проигравшую сторону. Это делало механизм слабым, так как проигравшая страна могла заблокировать принятие решения. Тем не менее, за 1948–1994 годы было рассмотрено более 300 споров, что способствовало развитию торгового права.

Критика и недостатки

Несмотря на успехи в снижении тарифов (средний уровень промышленных пошлин развитых стран снизился с ~40% в 1948 году до ~5% к 1995 году), ГАТТ подвергалось критике по нескольким направлениям:

1. Ограниченная сфера охвата. ГАТТ регулировало только торговлю товарами, оставляя в стороне услуги, интеллектуальную собственность и инвестиции. Сельское хозяйство и текстиль долгое время фактически были выведены из-под действия принципов ГАТТ (например, через «Многостороннее соглашение по текстилю»).
2. Слабый механизм принуждения. Как отмечалось, процедура разрешения споров позволяла проигравшей стороне блокировать санкции.
3. Временный статус. Отсутствие формального статуса международной организации создавало правовую неопределённость и затрудняло взаимодействие с другими институтами (МВФ, ООН).
4. Неравенство развивающихся стран. Развивающиеся страны критиковали ГАТТ за то, что оно закрепляло неравноправные условия, не предоставляя им достаточных преференций и не учитывая их особые экономические интересы (например, в доступе на рынки сельхозпродукции).

Переход к ВТО

Уругвайский раунд (1986–1994) стал ответом на эти недостатки. Его результатом стало подписание 15 апреля 1994 года в Марракеше Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации. ВТО вступила в силу 1 января 1995 года, заменив ГАТТ в качестве постоянной международной организации. При этом само ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ-1994) вошло в состав пакета соглашений ВТО наряду с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) и Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Таким образом, ГАТТ перестало быть самостоятельным соглашением, но его принципы и нормы остаются ядром современной многосторонней торговой системы.

Значение

ГАТТ сыграло ключевую роль в послевоенном восстановлении экономики, стимулировании экономического роста и глобализации. Оно создало правовую и институциональную основу для либерализации мировой торговли, предотвратило возврат к протекционизму 1930-х годов и заложило фундамент для современной ВТО. Многие нормы, разработанные в рамках ГАТТ (например, антидемпинговые правила, кодексы по субсидиям), продолжают действовать и сегодня.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года. Текст соглашения.
• Соглашение по учреждению Всемирной торговой организации (Марракешское соглашение) 1994 года.
• Джексон, Дж. Х. «Всемирная торговая организация: правовые и экономические аспекты». (John H. Jackson, The World Trading System).
• Хоекман, Б., Костецки, М. «Политическая экономия мировой торговой системы: от ГАТТ к ВТО». (Bernard M. Hoekman, Michel M. Kostecki, The Political Economy of the World Trading System).
• Официальный сайт Всемирной торговой организации (WTO). Раздел «История ГАТТ».