ГИС ТОР КНД

ГИС ТОР КНД — это государственная информационная система «Типовое облачное решение системы «Клиентский путь» контрольно-надзорной деятельности», предназначенная для автоматизации процессов осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации. Система разработана и внедряется в рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности, направленной на снижение административной нагрузки на бизнес и повышение эффективности надзорных органов.

История создания и нормативная база

Разработка ГИС ТОР КНД началась в 2019 году в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Оператором системы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), а заказчиком — Министерство экономического развития Российской Федерации.

Правовой основой функционирования системы служат:

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который ввёл понятие «клиентского пути» и риск-ориентированного подхода;
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года № 1050 «О федеральной государственной информационной системе «Типовое облачное решение системы «Клиентский путь» контрольно-надзорной деятельности»;
Приказы Минцифры России, определяющие порядок эксплуатации и технические требования к системе.

Внедрение ГИС ТОР КНД было запланировано поэтапно, начиная с пилотных проектов в отдельных регионах и видах контроля. К 2024 году система стала обязательной для использования большинством федеральных и региональных органов контроля.

Архитектура и технические характеристики

ГИС ТОР КНД представляет собой облачную платформу, построенную на базе единой цифровой платформы «ГосТех». Система использует микросервисную архитектуру, что обеспечивает масштабируемость и гибкость при подключении различных видов контроля.

Основные компоненты:

Личный кабинет контролируемого лица — интерфейс для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, через который осуществляется взаимодействие с надзорными органами;
Личный кабинет инспектора — рабочее место сотрудника контрольного органа, содержащее инструменты для планирования, проведения проверок и оформления результатов;
Модуль управления рисками — аналитический блок, рассчитывающий категории риска объектов контроля на основе заданных критериев;
Модуль досудебного обжалования — позволяет подавать жалобы на решения контрольных органов в электронном виде;
Интеграционный слой — обеспечивает обмен данными с другими государственными информационными системами (ЕСИА, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФНС, Росреестр и другими).

Система функционирует в защищённой среде, соответствующей требованиям к государственным информационным системам 1-го класса защищённости. Доступ осуществляется через веб-интерфейс, авторизация — с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Функциональные возможности

Для контролируемых лиц (бизнеса)

ГИС ТОР КНД реализует принцип «клиентского пути» — прозрачного и предсказуемого взаимодействия с надзорными органами. Основные функции:

Просмотр профиля риска — контролируемое лицо может видеть, к какой категории риска отнесён его объект и на основании каких критериев;
Получение уведомлений — о плановых и внеплановых проверках, профилактических визитах, изменениях в законодательстве;
Подача документов — возможность направлять запрашиваемые документы в электронном виде;
Участие в профилактических мероприятиях — запись на консультации, семинары, профилактические визиты;
Досудебное обжалование — подача жалоб на решения, действия или бездействие контрольных органов;
Ведение электронного журнала — учёт результатов проверок и предписаний.

Для контрольных органов

Планирование проверок — формирование ежегодных планов на основе риск-ориентированного подхода;
Проведение проверок — заполнение чек-листов, фиксация нарушений, формирование актов;
Управление профилактикой — планирование и проведение профилактических визитов, консультирование;
Аналитика и отчётность — формирование статистических отчётов, мониторинг эффективности надзора;
Межведомственное взаимодействие — автоматический обмен данными с другими органами.

Виды контрольно-надзорной деятельности, охваченные системой

ГИС ТОР КНД является универсальной платформой, поддерживающей все виды федерального, регионального и муниципального контроля, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ. К концу 2024 года в системе были реализованы более 100 видов контроля, включая:

Федеральный государственный пожарный надзор (МЧС России);
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор);
Федеральный государственный надзор в сфере труда (Роструд);
Федеральный государственный экологический надзор (Росприроднадзор);
Региональные виды контроля (например, контроль в сфере благоустройства, региональный жилищный надзор);
Муниципальный контроль (земельный, контроль в сфере рекламы и другие).

Применение и значение

Внедрение ГИС ТОР КНД преследует несколько ключевых целей:

Снижение административной нагрузки на бизнес — за счёт автоматизации процессов, сокращения количества бумажных документов и перехода на электронное взаимодействие.
Повышение прозрачности надзора — контролируемые лица получают доступ к информации о критериях риска, планах проверок и результатах.
Улучшение качества контроля — использование риск-ориентированного подхода позволяет сосредоточить ресурсы на объектах с высокой степенью опасности.
Сокращение коррупционных рисков — минимизация личных контактов между инспекторами и предпринимателями, автоматизация процедур.

По данным Минцифры России, к 2024 году в системе было зарегистрировано более 2 миллионов контролируемых лиц и проведено свыше 1 миллиона контрольно-надзорных мероприятий. Система позволила сократить среднее время проведения проверки на 30-40% и уменьшить количество жалоб на действия контрольных органов.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные оценки, ГИС ТОР КНД подвергается критике по ряду направлений:

Технические сбои — пользователи сообщают о периодических ошибках в работе системы, особенно в периоды пиковой нагрузки;
Сложность интерфейса — некоторые предприниматели отмечают, что личный кабинет недостаточно интуитивно понятен;
Неполный охват — не все виды контроля и регионы полностью перешли на использование системы, что создаёт фрагментарность;
Зависимость от интернета — в отдалённых и малонаселённых пунктах доступ к системе может быть затруднён из-за низкой скорости соединения.

Перспективы развития

Дальнейшее развитие ГИС ТОР КНД предполагает:

Интеграцию с системой «Госуслуги» для упрощения доступа контролируемых лиц;
Внедрение элементов искусственного интеллекта для автоматического анализа рисков и выявления нарушений;
Расширение функционала для профилактических мероприятий и консультирования;
Переход к полностью безбумажному документообороту между контрольными органами и бизнесом.

Планируется, что к 2026 году ГИС ТОР КНД станет единой точкой входа для всех видов государственного контроля в Российской Федерации.

Источники

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1050 «О федеральной государственной информационной системе «Типовое облачное решение системы «Клиентский путь» контрольно-надзорной деятельности».
Официальные материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).
Официальные материалы Министерства экономического развития Российской Федерации.
Доклады и презентации в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (2019-2024 гг.).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →