Глава VII Устава ООН

Глава VII Устава ООН — это раздел Устава Организации Объединённых Наций, определяющий полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Глава VII, озаглавленная «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии», предоставляет Совету Безопасности исключительное право принимать обязательные для всех государств-членов ООН решения, включая применение военной силы, в случае возникновения угрозы международному миру. Она является правовой основой для большинства операций по принуждению к миру и санкционных режимов, вводимых ООН.

Исторический контекст и принятие

Глава VII была разработана в 1944—1945 годах на конференциях в Думбартон-Окс и Сан-Франциско, где создавался Устав ООН. Её появление было прямым ответом на неспособность Лиги Наций предотвратить Вторую мировую войну. Устав Лиги Наций требовал единогласного решения всех членов Совета для применения санкций, что делало его практически недееспособным. Разработчики Устава ООН стремились создать более эффективный механизм коллективной безопасности, наделив Совет Безопасности, в котором пять постоянных членов (СССР, США, Великобритания, Франция и Китай) обладают правом вето, широкими полномочиями для быстрого реагирования на угрозы. Глава VII вступила в силу 24 октября 1945 года вместе с остальным Уставом.

Структура и содержание

Глава VII состоит из 13 статей (с 39-й по 51-ю), которые последовательно описывают процедуру от определения угрозы до применения мер.

Статья 39: Определение угрозы миру

Статья 39 является отправной точкой для применения всей Главы VII. Она гласит, что Совет Безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии» и «делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять». Именно это решение — квалификация ситуации как угрозы миру — является необходимым условием для всех последующих действий. Совет Безопасности обладает широкой дискрецией в этом вопросе и может признать угрозой миру не только военные действия, но и, например, гуманитарные катастрофы, распространение оружия массового поражения, терроризм или неконституционную смену власти.

Статья 40: Временные меры

Прежде чем перейти к принудительным мерам, Совет Безопасности может, согласно статье 40, потребовать от сторон «временных мер», которые не должны наносить ущерба их правам или интересам. Типичными временными мерами являются прекращение огня, отвод войск или начало переговоров. Невыполнение этих требований является основанием для перехода к более жёстким действиям.

Статьи 41 и 42: Меры, не связанные с использованием вооружённых сил, и военные действия

Статья 41 предусматривает меры, не связанные с применением вооружённых сил. Совет Безопасности может потребовать от государств-членов ООН полного или частичного разрыва экономических отношений, прекращения железнодорожных, морских, воздушных и почтовых сообщений, а также разрыва дипломатических отношений. На практике это реализуется в виде санкций (эмбарго на поставки оружия, замораживание активов, запрет на поездки) и создания международных трибуналов (например, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии или Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов).

Если меры по статье 41 оказываются или могут оказаться недостаточными, статья 42 даёт Совету Безопасности право предпринимать «такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Эти действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции вооружённых сил государств-членов ООН. Статья 42 является правовой основой для санкционирования применения военной силы.

Статьи 43—47: Механизмы военного сотрудничества

Статьи 43—47 предусматривают создание постоянной системы коллективной безопасности, включая заключение специальных соглашений между ООН и государствами-членами о предоставлении вооружённых сил, помощи и обслуживающих средств. Однако эти статьи так и не были полностью реализованы из-за разногласий между постоянными членами Совета Безопасности в период Холодной войны. Вместо этого Совет Безопасности стал санкционировать ad hoc коалиции государств («коалиции желающих») или передавать полномочия региональным организациям (например, НАТО или Африканскому союзу).

Статьи 48—50: Обязательность и последствия

Статья 48 подчёркивает, что решения Совета Безопасности по Главе VII являются обязательными для всех государств-членов ООН, даже если они не голосовали за них. Статья 49 обязывает государства оказывать взаимную помощь в выполнении этих решений. Статья 50 предоставляет право любому государству, столкнувшемуся с особыми экономическими проблемами из-за введения санкций, консультироваться с Советом Безопасности по этому вопросу.

Статья 51: Право на самооборону

Статья 51 является важнейшим исключением из монополии Совета Безопасности на применение силы. Она подтверждает неотъемлемое право каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооружённого нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания мира. Это право закреплено в Уставе ООН и является общепризнанной нормой международного права. Однако статья 51 требует, чтобы государства немедленно сообщали о принятых мерах самообороны в Совет Безопасности, и подчёркивает, что эти меры не затрагивают полномочий и ответственности Совета Безопасности.

Применение на практике

За время существования ООН Глава VII применялась десятки раз. В период Холодной войны её использование было крайне ограничено из-за частого применения права вето. Первым случаем применения Главы VII стало введение санкций против Южной Родезии в 1966 году. После окончания Холодной войны, с 1990-х годов, Совет Безопасности стал гораздо активнее использовать свои полномочия.

Ключевые примеры применения Главы VII:

• Война в Персидском заливе (1990—1991): После вторжения Ирака в Кувейт Совет Безопасности принял резолюцию 678, санкционировавшую применение «всех необходимых средств» для освобождения Кувейта. Это стало одним из самых ярких примеров санкционирования военной силы по Главе VII.
• Сомали (1992—1993): Резолюция 794 санкционировала военную операцию для обеспечения доставки гуманитарной помощи в условиях гражданской войны и голода.
• Босния и Герцеговина (1990-е): Совет Безопасности вводил санкции, создал Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и санкционировал применение силы для защиты «безопасных районов».
• Ливия (2011): Резолюция 1973 санкционировала «все необходимые меры» для защиты гражданского населения, что привело к военной интервенции НАТО.
• Северная Корея: Начиная с 2006 года, Совет Безопасности принял серию резолюций по Главе VII, вводящих всё более жёсткие экономические санкции против КНДР в ответ на её ядерную программу.

Критика и ограничения

Применение Главы VII неоднократно подвергалось критике. Основные претензии касаются:

• Избирательность: Совет Безопасности, по мнению многих критиков, применяет Главу VII непоследовательно, реагируя на одни конфликты и игнорируя другие, что часто объясняется интересами постоянных членов.
• Право вето: Право вето пяти постоянных членов парализует Совет Безопасности в ситуациях, когда один из них или его союзник является стороной конфликта (например, в Сирии или на Украине). Это подрывает принцип коллективной безопасности.
• Правовые основания для применения силы: Толкование понятий «угроза миру» и «акт агрессии» часто является спорным. Критики утверждают, что Совет Безопасности иногда расширительно трактует свои полномочия, санкционируя вмешательство во внутренние дела государств.
• Эффективность санкций: Экономические санкции, вводимые по статье 41, часто наносят ущерб гражданскому населению, а не политическим элитам, и не всегда достигают заявленных целей.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945).
2. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (2004).
3. «The Charter of the United Nations: A Commentary» (Oxford Commentaries on International Law), под редакцией Bruno Simma и др.
4. Резолюции Совета Безопасности ООН (различные годы).