Резолюция 1973

Резолюция 1973 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый 17 марта 2011 года на 6498-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций в связи с ситуацией в Ливии. Резолюция санкционировала введение бесполётной зоны над территорией Ливии и принятие «всех необходимых мер» для защиты гражданского населения, за исключением иностранной оккупации, что фактически стало юридическим основанием для военной интервенции сил НАТО в ходе гражданской войны в Ливии.

Предыстория

В феврале 2011 года на фоне «Арабской весны» в Ливии начались массовые протесты против режима Муаммара Каддафи, правившего страной с 1969 года. Протесты быстро переросли в вооружённое противостояние между силами, лояльными правительству, и повстанческими группировками, объединившимися в Переходный национальный совет (ПНС). К началу марта 2011 года правительственные войска, используя тяжёлую артиллерию, авиацию и бронетехнику, начали наступление на восток страны, в том числе на город Бенгази — оплот оппозиции. Возникла угроза массовых жертв среди гражданского населения.

Международное сообщество, включая Лигу арабских государств (ЛАГ), Африканский союз и Организацию исламского сотрудничества, выразило обеспокоенность ситуацией. 12 марта 2011 года ЛАГ обратилась к Совету Безопасности ООН с просьбой ввести бесполётную зону над Ливией для защиты гражданских лиц. 17 марта 2011 года, после нескольких дней консультаций, была принята резолюция 1973.

Содержание резолюции

Резолюция 1973 была принята 10 голосами «за» при 5 воздержавшихся (Бразилия, Германия, Индия, Россия, Китай). Ни один из постоянных членов Совета Безопасности не наложил вето. Документ состоял из нескольких ключевых положений:

Защита гражданского населения

Резолюция подтверждала ответственность ливийских властей за защиту своего населения и осуждала «грубые и систематические нарушения прав человека». Пункт 4 санкционировал государствам-членам ООН, действующим на региональном уровне или через региональные организации, принимать «все необходимые меры» для защиты гражданских лиц и мест их проживания, находящихся под угрозой нападения. При этом прямо оговаривалось, что эти меры не предусматривают иностранную оккупацию любой формы на любой части ливийской территории.

Бесполётная зона

Пункты 6–12 вводили запрет на все полёты ливийской авиации. Государствам-членам ООН разрешалось принимать «все необходимые меры» для обеспечения соблюдения этого запрета, включая перехват и уничтожение воздушных судов, нарушающих бесполётную зону. Исключение составляли полёты, разрешённые Комитетом Совета Безопасности, созданным резолюцией 1970 (например, гуманитарные миссии или эвакуация).

Усиление санкций

Резолюция ужесточала санкции, введённые ранее резолюцией 1970 (от 26 февраля 2011 года). Расширялся список лиц и организаций, подлежащих замораживанию активов и запрету на поездки. Вводилось эмбарго на поставки оружия Ливии, а также запрет на полёты ливийских грузовых самолётов, подозреваемых в перевозке оружия или наёмников.

Гуманитарная помощь

Документ призывал к немедленному прекращению боевых действий и обеспечению беспрепятственного доступа гуманитарных организаций к нуждающимся. Также разрешалось проведение досмотра судов и самолётов в открытом море и в воздушном пространстве для предотвращения контрабанды оружия.

Реализация и военная интервенция

19 марта 2011 года, через два дня после принятия резолюции, началась военная операция международной коалиции. Первоначально в ней участвовали военно-воздушные силы и военно-морские силы Франции, Великобритании, США, Канады, Бельгии, Дании, Италии, Испании, Норвегии, Катара и Объединённых Арабских Эмиратов. 27 марта 2011 года командование операцией было передано НАТО, которая проводила её под кодовым названием «Объединённый защитник» (Unified Protector).

Ход операции

• 19–31 марта 2011 года: Начало авиаударов по ливийской системе ПВО, артиллерийским позициям и танковым колоннам правительственных войск. ВВС коалиции быстро установили превосходство в воздухе.
• Апрель–август 2011 года: НАТО продолжала наносить удары по военным объектам, складам боеприпасов и командным пунктам. В то же время повстанческие силы при поддержке авиации НАТО перешли в контрнаступление.
• Сентябрь–октябрь 2011 года: Финальная фаза операции. 20 октября 2011 года Муаммар Каддафи был убит в окрестностях Сирта. 31 октября 2011 года операция НАТО была официально завершена.

Критика и последствия

Резолюция 1973 и её реализация вызвали широкую международную дискуссию и критику.

Превышение мандата

Основной претензией ряда стран, включая Россию, Китай, Бразилию, Индию и ЮАР, стало обвинение НАТО в превышении мандата ООН. Критики утверждали, что «все необходимые меры» были интерпретированы как разрешение на военную поддержку одной из сторон конфликта — повстанцев, а не на нейтральную защиту гражданских лиц. По мнению многих экспертов, бомбардировки НАТО фактически стали решающим фактором, обеспечившим победу ПНС и свержение режима Каддафи.

Гуманитарные и политические последствия

• Жертвы среди гражданского населения: В ходе операции НАТО, по данным различных источников, погибло от нескольких десятков до нескольких сотен мирных жителей. Наиболее резонансным стал инцидент в городе Маджария (август 2011 года), где, по данным расследования ООН, в результате авиаудара НАТО погибли 85 человек.
• Дестабилизация Ливии: После свержения Каддафи Ливия погрузилась в хаос. Страна раскололась на несколько враждующих фракций, что привело к гражданской войне (2014–2020), росту активности террористических группировок, включая «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), и превращению Ливии в транзитный пункт для нелегальной миграции в Европу.
• Прецедент для интервенций: Резолюция 1973 стала примером использования доктрины «ответственности по защите» (R2P) для обоснования военной интервенции, что впоследствии вызвало настороженное отношение к подобным резолюциям в Совете Безопасности, особенно со стороны России и Китая.

Позиция России

Россия, воздержавшаяся при голосовании, неоднократно заявляла, что её согласие на резолюцию было основано на гарантиях, что мандат не будет использован для смены режима. Впоследствии российские официальные лица и дипломаты (включая президента Владимира Путина) называли действия НАТО в Ливии грубой ошибкой, которая привела к разрушению государственности и росту терроризма. Этот опыт, по мнению многих аналитиков, повлиял на позицию России при голосовании по резолюциям, касающимся Сирии в 2012–2018 годах.

Источники

• Текст Резолюции 1973 Совета Безопасности ООН (S/RES/1973, 2011).
• Доклад Международной комиссии по расследованию событий в Ливии (Совет ООН по правам человека, 2012).
• «Ливия: от революции к гражданской войне» (под ред. П. Коула и Б. Маккуинна, 2015).
• «НАТО и Ливия: операция «Объединённый защитник» (официальные документы НАТО, 2011).
• Статья «Ответственность по защите и ливийская интервенция» (журнал «Международная жизнь», 2012).