Главное управление по вопросам миграции МВД

Главное управление по вопросам миграции МВД (ГУВМ МВД России) — структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Является правопреемником упразднённой Федеральной миграционной службы (ФМС России). Обеспечивает реализацию государственной миграционной политики, ведение учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, выдачу паспортно-визовых документов, а также противодействие незаконной миграции.

История

Создание и реорганизация (1990-е — 2010-е)

До 1992 года вопросами миграции в России занимались различные ведомства, включая МВД и Министерство труда. В 1992 году была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России) как самостоятельный орган исполнительной власти. В 2000-х годах ФМС перешла в подчинение МВД, а в 2012 году вновь стала самостоятельным федеральным агентством. В апреле 2016 года Указом Президента РФ ФМС была упразднена, а её функции переданы МВД. На базе бывшей ФМС было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России), которое вошло в структуру центрального аппарата министерства.

Современный этап (2016 — настоящее время)

С момента создания ГУВМ МВД России произошла интеграция миграционных функций в общую систему органов внутренних дел. В 2019–2023 годах проведена цифровизация ряда услуг: запущен портал «Госуслуги» для подачи заявлений на паспорт, регистрацию по месту жительства и оформление разрешительных документов для иностранцев. В 2023 году началась реформа паспортно-визовой системы, включающая введение электронных паспортов и биометрической регистрации. В 2024 году ГУВМ МВД России участвовало в реализации обновлённой Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы.

Структура и руководство

ГУВМ МВД России возглавляет начальник, назначаемый на должность Министром внутренних дел РФ. В структуру управления входят:

• Управление организации паспортной работы — отвечает за выдачу и замену паспортов гражданина РФ, в том числе заграничных.
• Управление по делам миграции — координирует работу с иностранными гражданами: выдачу виз, разрешений на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ), патентов для трудовых мигрантов.
• Управление контроля и надзора — осуществляет проверки соблюдения миграционного законодательства, депортацию и административное выдворение.
• Управление информационных технологий — обеспечивает работу баз данных (например, «Мир» — центральный банк данных по учёту иностранных граждан).
• Территориальные подразделения — управления по вопросам миграции в субъектах РФ (УВМ МВД по республикам, краям, областям) и отделы в районах.

Основные функции и полномочия

Паспортно-визовая деятельность

• Выдача, замена и аннулирование паспортов гражданина РФ (внутренних и заграничных).
• Регистрационный учёт граждан РФ по месту жительства и месту пребывания.
• Оформление виз иностранным гражданам для въезда в Россию (туристических, деловых, рабочих, частных).
• Выдача дипломатических и служебных паспортов.

Миграционный учёт и контроль

• Постановка на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ).
• Выдача разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство (ВНЖ).
• Оформление патентов для трудовых мигрантов, работающих у физических лиц.
• Ведение центрального банка данных по учёту иностранных граждан (система «Мир»).
• Контроль за соблюдением правил пребывания иностранцев на территории РФ, включая сроки и цели поездок.

Противодействие незаконной миграции

• Выявление и пресечение фактов фиктивной регистрации, незаконного трудоустройства, поддельных документов.
• Организация депортации и административного выдворения иностранцев, нарушивших законодательство.
• Взаимодействие с пограничной службой ФСБ России и Роспотребнадзором.

Гражданство и убежище

• Приём заявлений о приобретении или выходе из гражданства РФ.
• Рассмотрение ходатайств о предоставлении временного убежища и статуса беженца.
• Выдача удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища.

Правовая основа

Деятельность ГУВМ МВД России регулируется:

• Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
• Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (упразднившим ФМС).
• Административными регламентами МВД по предоставлению государственных услуг.

Ключевые показатели деятельности (на 2023–2024 годы)

• Ежегодно оформляется около 5 миллионов заграничных паспортов (включая биометрические).
• На миграционном учёте в России состоит порядка 6–7 миллионов иностранных граждан (по данным МВД).
• Выдаётся около 1,5 миллиона патентов для трудовых мигрантов в год.
• Количество выданных РВП и ВНЖ — около 200–300 тысяч ежегодно.
• Депортируется и выдворяется до 100 тысяч иностранцев в год (в основном за нарушение режима пребывания).

Критика и проблемы

Деятельность ГУВМ МВД России неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и экспертов. Основные претензии:

• Длительные сроки оказания услуг — очереди в подразделениях, задержки при выдаче паспортов и разрешений.
• Коррупционные риски — случаи взяточничества при оформлении документов и постановке на учёт.
• Несовершенство законодательства — сложность процедур для трудовых мигрантов, высокая стоимость патентов и сборов.
• Недостаточная цифровизация — сбои в работе портала «Госуслуги» и баз данных, дублирование бумажного документооборота.
• Проблемы с интеграцией мигрантов — отсутствие эффективных механизмов адаптации и языкового тестирования.

В 2020–2023 годах ГУВМ МВД России участвовало в реализации эксперимента по упрощённому получению гражданства для отдельных категорий (носители русского языка, участники программы переселения соотечественников). Однако правозащитные организации отмечали, что процедуры остаются бюрократизированными.

Интересные факты

• ГУВМ МВД России является одним из крупнейших подразделений МВД по численности сотрудников (около 40 тысяч человек в центральном аппарате и территориальных органах).
• В 2022 году ГУВМ МВД России запустило мобильное приложение «МВД. Миграция» для проверки статуса документов и записи на приём.
• В 2023 году введена обязательная дактилоскопическая регистрация для всех иностранных граждан, въезжающих в Россию на срок более 90 дней.

Источники

• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
• Федеральный закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств...».
• Официальный сайт МВД России (раздел «Главное управление по вопросам миграции»).
• Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ (2020–2023).
• Статистические сборники Росстата и МВД России (2023, 2024).