Глобальная Британия

«Глобальная Британия» — это внешнеполитическая концепция и стратегический курс Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, принятый после выхода страны из Европейского союза (Brexit). Основная идея заключается в переориентации британской внешней политики и торговли с преимущественно европейского направления на глобальное, с упором на укрепление двусторонних отношений с быстрорастущими экономиками Азии, Африки, Ближнего Востока и стран Содружества наций. Концепция была официально провозглашена правительством Бориса Джонсона в 2020 году и позиционировалась как реализация «независимой внешней политики» после выхода из ЕС.

История и предпосылки

Контекст Brexit

Идея «Глобальной Британии» возникла как ответ на референдум 2016 года о членстве в ЕС, на котором большинство граждан Великобритании высказались за выход из союза. Сторонники Brexit, в первую очередь Консервативная партия, аргументировали, что членство в ЕС ограничивает суверенитет страны и мешает заключать собственные торговые соглашения с третьими странами. Выход из ЕС, по их мнению, должен был открыть новые возможности для торговли с более динамичными рынками за пределами Европы.

Формулировка концепции

Впервые термин «Глобальная Британия» (Global Britain) был использован в официальных документах правительства Терезы Мэй в 2018 году, но системное оформление получил при премьер-министре Борисе Джонсоне. В феврале 2020 года, после официального выхода из ЕС, правительство опубликовало документ «Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy» (рус. «Глобальная Британия в эпоху конкуренции: Комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики»). Этот документ закрепил приоритеты: усиление влияния в Индо-Тихоокеанском регионе, углубление связей с США, странами Содружества, а также развитие военно-морской мощи.

Основные направления и приоритеты

Торговая политика

«Глобальная Британия» предполагает заключение новых двусторонних и многосторонних торговых соглашений. Ключевыми партнёрами стали:

• Страны Содружества наций: Великобритания заключила соглашения о свободной торговле с Австралией (2021) и Новой Зеландией (2022), а также ведёт переговоры с Индией, Канадой и рядом африканских государств.
• Азиатско-Тихоокеанский регион: В 2021 году Великобритания подала заявку на вступление во Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP). В 2023 году было подписано соглашение о присоединении, которое вступило в силу в 2024 году.
• Соединённые Штаты: Несмотря на активные переговоры, полноценное двустороннее торговое соглашение с США до 2024 года заключено не было, однако велась работа по снижению торговых барьеров и укреплению инвестиционного сотрудничества.

Оборона и безопасность

Концепция предусматривает усиление военного присутствия за пределами Европы. Ключевые элементы:

• Индо-Тихоокеанский регион: В 2021 году Великобритания объявила о постоянном развёртывании двух патрульных кораблей Королевского флота в регионе. Также было объявлено о размещении авианосной ударной группы HMS Queen Elizabeth в 2021 году.
• Партнёрство AUKUS: В сентябре 2021 года Великобритания, США и Австралия объявили о создании трёхстороннего оборонного альянса AUKUS. В рамках соглашения предусмотрена передача Австралии технологии атомных подводных лодок и совместная разработка гиперзвукового оружия.
• Участие в операциях НАТО: Великобритания остаётся одним из крупнейших военных спонсоров НАТО, но «Глобальная Британия» смещает акцент на операции за пределами евроатлантической зоны, в том числе в Африке и на Ближнем Востоке.

Дипломатия и развитие

• Расширение дипломатического присутствия: В рамках стратегии было объявлено об открытии новых посольств и консульств в странах Африки (в частности, в Чаде, Сенегале, Лесото) и Азиатско-Тихоокеанского региона.
• Программы развития: Великобритания переориентировала часть своей помощи на страны Африки и Азии, уделяя внимание изменению климата, здравоохранению и образованию. В 2021 году страна принимала климатическую конференцию COP26 в Глазго.

Критика и вызовы

Противоречия с реальностью

Критики концепции, в том числе в самой Великобритании, отмечают, что «Глобальная Британия» не смогла полностью компенсировать экономические потери от выхода из ЕС. По данным британского Управления по бюджетной ответственности (OBR), к 2024 году ВВП страны был на 4% ниже, чем если бы она осталась в союзе. Торговые соглашения с Австралией и Новой Зеландией, по оценкам экономистов, дали лишь незначительный прирост ВВП (менее 0,1%), в то время как торговля с ЕС сократилась.

Геополитические ограничения

• Отношения с Китаем: Стратегия пыталась сочетать экономическое сотрудничество с Китаем (торговля, инвестиции) и жёсткую позицию по вопросам безопасности (Тайвань, права человека). Это привело к напряжённости: в 2022 году Великобритания ввела санкции против китайских компаний, а Китай, в свою очередь, ограничил доступ британским инвестициям.
• Роль в Индо-Тихоокеанском регионе: Эксперты отмечают, что военный потенциал Великобритании в регионе ограничен по сравнению с США, Китаем или Австралией. Развёртывание авианосной группы в 2021 году носило скорее символический характер.

Внутренняя политическая нестабильность

Частая смена премьер-министров (2022–2023 годы: Борис Джонсон, Лиз Трасс, Риши Сунак) привела к непоследовательности в реализации стратегии. Правительство Лиз Трасс, например, делало упор на односторонние действия, что вызвало критику со стороны союзников. Администрация Риши Сунака вернулась к более прагматичному курсу, но с меньшей амбициозностью.

Современное состояние (на 2024 год)

К 2024 году концепция «Глобальная Британия» продолжает оставаться официальной доктриной, но её реализация сталкивается с рядом трудностей. Экономические показатели не оправдали ожиданий: торговля с ЕС остаётся доминирующей, а новые соглашения не привели к значительному росту. Военное присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе сохраняется, но его масштабы ограничены. Внутри страны растёт критика со стороны оппозиции (Лейбористская партия), которая предлагает пересмотреть приоритеты в пользу укрепления отношений с Европой.

Сравнение с другими внешнеполитическими концепциями

• «Глобальная Британия» vs. «Европейская Британия»: Первая ориентирована на глобальное лидерство, вторая — на углубление интеграции с ЕС.
• «Глобальная Британия» vs. «Британия как мост»: Предложенная некоторыми аналитиками концепция «моста» между США, ЕС и Азией не получила официального статуса, но частично реализуется через участие в AUKUS и CPTPP.

Источники

• Правительство Великобритании. «Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy» (2021).
• Управление по бюджетной ответственности Великобритании (OBR). «Fiscal risks and sustainability report» (2023).
• Chatham House. «The Global Britain concept: a critical assessment» (2022).
• Королевский институт объединённых служб (RUSI). «AUKUS and the future of British defence» (2023).
• Financial Times. «UK trade after Brexit: the impact of new deals» (2024).