Главное управление специальных программ Президента РФ

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) — федеральный орган исполнительной власти (государственный орган) в России, осуществляющий функции по обеспечению исполнения полномочий Президента Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по организации и обеспечению специальных программ. Управление является самостоятельным органом, подчиняющимся непосредственно Президенту Российской Федерации.

История

ГУСП ведет свою историю от структур, существовавших в СССР. В 1970-х годах в системе Управления делами Совета Министров СССР было создано Управление по мобилизационной подготовке народного хозяйства. После распада СССР и реорганизации государственного аппарата, в 1992 году Указом Президента Российской Федерации было образовано Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации. Его создание было связано с необходимостью сохранить и развить систему мобилизационной подготовки и специальных программ в новых политических и экономических условиях.

В 1994 году статус ГУСП был закреплен как федерального органа исполнительной власти. В последующие годы его функции и полномочия неоднократно уточнялись и расширялись. В 2004 году, в рамках административной реформы, ГУСП было включено в структуру федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. В 2016 году были внесены изменения в Положение о ГУСП, уточнившие его задачи в области мобилизационной подготовки и обеспечения специальных программ.

Основные функции и задачи

Основные функции Главного управления специальных программ Президента РФ определены Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» и последующими нормативными актами. Ключевыми задачами являются:

• Организация и обеспечение специальных программ: ГУСП отвечает за реализацию программ, связанных с обеспечением безопасности и жизнедеятельности высших органов государственной власти, в том числе в особых условиях. Это включает в себя поддержание в готовности специальных объектов, систем связи и управления.
• Мобилизационная подготовка: Управление координирует и контролирует мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций. Оно разрабатывает нормативные правовые акты в этой сфере, проводит проверки и учения.
• Обеспечение мобилизации: В случае введения военного положения или объявления мобилизации, ГУСП участвует в организации перевода государственных органов и экономики на работу в условиях военного времени.
• Защита государственной тайны: Управление обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в рамках своей компетенции.
• Координация деятельности других органов: ГУСП координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к его ведению, а также взаимодействует с Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и другими государственными структурами.

Структура и руководство

Главное управление специальных программ Президента РФ возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Начальник ГУСП несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач. В структуру ГУСП входят управления, отделы и другие подразделения, специализирующиеся на различных направлениях деятельности (мобилизационная подготовка, специальные программы, защита государственной тайны, кадровое обеспечение, финансовое обеспечение и т.д.). Точная структура и численность персонала являются сведениями ограниченного доступа.

Начальниками ГУСП в разные годы были:

• Владимир Иванович Кожемякин (1992–1999)
• Александр Михайлович Косован (1999–2004)
• Сергей Алексеевич Григоров (2004–2008)
• Сергей Владимирович Булавин (2008–2013)
• Александр Николаевич Линьков (2013–2021)
• Александр Алексеевич Царенко (с 2021 года по настоящее время)

Специальные объекты и программы

Одной из ключевых сфер деятельности ГУСП является обеспечение функционирования специальных объектов, предназначенных для работы высших должностных лиц государства в условиях чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов или ядерной войны. К таким объектам относятся защищенные пункты управления (например, в горах Урала или в других регионах), а также объекты связи и жизнеобеспечения. Конкретная информация о местонахождении, характеристиках и назначении этих объектов является государственной тайной.

Специальные программы, реализуемые ГУСП, включают в себя:

• Программы строительства и реконструкции защищенных пунктов управления.
• Программы создания и поддержания в готовности систем связи и автоматизированного управления в особый период.
• Программы мобилизационной подготовки экономики и государственных органов.
• Программы по обеспечению сохранности государственных резервов и мобилизационных запасов.

Правовой статус и нормативная база

Деятельность ГУСП регулируется:

• Конституцией Российской Федерации.
• Федеральными законами, в первую очередь Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
• Указами Президента Российской Федерации, в том числе Указом от 7 сентября 2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» и Положением о ГУСП.
• Иными нормативными правовыми актами.

ГУСП является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, самостоятельный баланс и счета в банках. Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Взаимодействие с другими органами

ГУСП взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (в первую очередь с Министерством обороны, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности, Министерством промышленности и торговли), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с организациями, участвующими в мобилизационной подготовке и реализации специальных программ. Координация и контроль за деятельностью ГУСП осуществляются непосредственно Президентом Российской Федерации.

Критика и закрытость

Деятельность ГУСП, в силу специфики решаемых задач, является одной из наиболее закрытых сфер государственного управления. Информация о его структуре, численности, конкретных объектах и программах в значительной степени засекречена. Это порождает критику со стороны оппозиционных политиков и общественных деятелей, которые указывают на непрозрачность расходования бюджетных средств и отсутствие общественного контроля за деятельностью управления. Однако сторонники такой закрытости аргументируют это необходимостью обеспечения национальной безопасности и защиты государственной тайны. В открытых источниках доступна лишь общая информация о функциях и руководстве ГУСП, а также отдельные упоминания в официальных документах и выступлениях должностных лиц.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации».
• Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
• Официальный сайт Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (раздел «Об управлении»).
• Справочные материалы «Государственная власть в России» (издания Администрации Президента Российской Федерации).