Защита государственной тайны

Защита государственной тайны — это совокупность правовых, организационных, технических и иных мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, их разглашения, утраты, а также на обеспечение сохранности носителей таких сведений и соблюдение режима секретности. Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Система защиты государственной тайны является неотъемлемой частью государственной политики в области национальной безопасности.

История развития института защиты государственной тайны в России

Дореволюционный период

Первые прообразы защиты государственной тайны в России появились в XVI–XVII веках с развитием приказной системы и дипломатической переписки. В 1720 году Петром I был введён «Генеральный регламент», предписывавший чиновникам хранить в тайне государственные дела. В XIX веке, с созданием Министерства внутренних дел и Особенной канцелярии, начала формироваться система классификации документов по степени секретности. В 1832 году был принят «Свод учреждений государственных», закрепивший понятие «тайна государственная» и установивший ответственность за её разглашение.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года защита государственной тайны стала одним из приоритетов советской власти. В 1921 году Совнаркомом РСФСР было принято постановление «О порядке хранения и уничтожения секретных документов». В 1925 году утверждён первый Перечень сведений, составляющих государственную тайну. В годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период система защиты была существенно усилена: созданы специальные органы (Первые отделы на предприятиях, службы режима), введена строгая отчётность за носители секретных сведений. В 1987 году был принят Закон СССР «О государственной тайне», который, однако, не был введён в полную силу до распада СССР.

Постсоветский период

После образования Российской Федерации в 1991 году началось формирование новой правовой базы. Ключевым документом стал Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями). В 1997 году указом Президента РФ утверждён Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне. В последующие годы система защиты совершенствовалась с учётом развития информационных технологий, угроз кибершпионажа и международного терроризма.

Правовая основа защиты государственной тайны в Российской Федерации

Законодательство

Основными нормативными правовыми актами в данной сфере являются:

Конституция Российской Федерации (статьи 23, 24, 29, 41, 55), закрепляющая право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также ограничение этого права в целях обеспечения безопасности государства.
Закон РФ «О государственной тайне» (1993), определяющий основные понятия, порядок отнесения сведений к государственной тайне, засекречивания и рассекречивания, а также полномочия органов государственной власти.
Федеральный закон «О безопасности» (2010), устанавливающий общие принципы обеспечения безопасности, включая защиту государственной тайны.
Уголовный кодекс РФ (статьи 275, 276, 283, 283.1, 284), предусматривающий ответственность за государственную измену, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрату документов, содержащих государственную тайну.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (статьи 13.12, 13.13, 13.14), устанавливающий ответственность за нарушение правил защиты информации.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие конкретные аспекты (например, порядок допуска к государственной тайне, перечни сведений, требования к технической защите).

Органы, осуществляющие защиту

Систему органов, обеспечивающих защиту государственной тайны, возглавляет Президент РФ. Ключевыми структурами являются:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координирующий орган).
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — основной орган, осуществляющий контрразведывательную деятельность и контроль за обеспечением защиты государственной тайны.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — отвечает за техническую защиту информации, сертификацию средств защиты, лицензирование.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) — обеспечивает защиту сведений в своей сфере.
Министерство обороны Российской Федерации — организует защиту государственной тайны в Вооружённых Силах.
Государственная корпорация «Росатом» — обеспечивает защиту сведений в области атомной энергии.
Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.

Основные понятия и классификация

Сведения, составляющие государственную тайну

Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждается Президентом РФ. В него входят сведения в следующих областях:

Военная деятельность: стратегические и оперативные планы, документы боевого управления, разработка и производство вооружения и военной техники, дислокация войск.
Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность: внешняя политика, экономическая и научно-техническая информация, затрагивающая интересы РФ.
Разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность: методы, средства, источники, агентура, результаты оперативных мероприятий.
Экономика, наука и техника: сведения о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах, имеющих оборонное или экономическое значение, о запасах стратегических ресурсов, о состоянии защищённости критически важных объектов.
В области защиты государственной границы и обеспечения безопасности: сведения о системе охраны, о силах и средствах, о планах специальных мероприятий.

Грифы секретности

В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие грифы:

«Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких областях, вплоть до подрыва обороноспособности и безопасности государства.
«Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
«Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Допуск к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

Принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений.
Согласие на частичные, временные ограничения прав (например, на выезд за границу, на распространение информации).
Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий органами безопасности.
Определение видов, размеров и порядка предоставления льгот (социальных гарантий, доплат за работу с секретными сведениями).
Ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне и ответственности за его нарушение.

Для лиц, допускаемых к сведениям особой важности и совершенно секретным, проводятся более глубокие проверочные мероприятия, включая проверку биографических данных, связей, возможной уязвимости для вербовки.

Организационные и технические меры защиты

Режим секретности

Режим секретности — это совокупность правил, устанавливающих порядок обращения с носителями сведений, составляющих государственную тайну, а также порядок допуска к ним. Он включает:

Правила учёта, хранения, передачи и уничтожения секретных документов и изделий.
Порядок работы с секретными документами (в специально оборудованных помещениях, с использованием защищённых средств связи).
Правила проведения заседаний, совещаний, переговоров по секретным вопросам.
Порядок выезда за границу лиц, имеющих допуск к государственной тайне.
Контроль за соблюдением режима секретности (внутренний и внешний).

Техническая защита информации

Техническая защита информации (ТЗИ) включает комплекс мероприятий по предотвращению утечки информации по техническим каналам. Основные направления:

Защита от несанкционированного доступа (НСД) к информационным системам: использование паролей, биометрических данных, криптографических средств, межсетевых экранов, систем обнаружения вторжений.
Защита от утечки по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок (ПЭМИН): экранирование помещений, использование специальных фильтров, заземление.
Защита речевой информации: использование звукоизоляции, виброакустических генераторов, специальных микрофонов и динамиков.
Защита от утечки по оптическим, акустическим, вибрационным и другим каналам.
Аттестация объектов информатизации на соответствие требованиям по защите информации.

Криптографическая защита

Для передачи сведений, составляющих государственную тайну, по открытым каналам связи (в том числе по сети Интернет) используются сертифицированные средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Применяются алгоритмы шифрования, утверждённые ФСБ России. Для обеспечения целостности и подлинности информации используются электронные подписи и имитозащита.

Ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие составы преступлений:

Статья 275. Государственная измена — шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации в деятельности, направленной против безопасности РФ. Наказание — лишение свободы на срок от 12 до 20 лет со штрафом.
Статья 276. Шпионаж — передача, собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, для передачи иностранному государству, международной или иностранной организации. Наказание — лишение свободы на срок от 10 до 20 лет.
Статья 283. Разглашение государственной тайны — разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены или стали известны по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц. Наказание — до 7 лет лишения свободы.
Статья 283.1. Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну — похищение, обман, шантаж, подкуп, угрозы, принуждение или иные незаконные действия. Наказание — до 8 лет лишения свободы.
Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну — нарушение правил обращения с документами, повлёкшее их утрату и наступление тяжких последствий. Наказание — до 3 лет лишения свободы.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает штрафы за:

Нарушение правил защиты информации (статья 13.12).
Незаконную деятельность в области защиты информации (статья 13.13).
Разглашение информации с ограниченным доступом (статья 13.14).

Дисциплинарная ответственность

Работники, допустившие нарушение режима секретности, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, а также лишены допуска к государственной тайне.

Международное сотрудничество и сравнительный анализ

Международные договоры

Российская Федерация является участником ряда международных соглашений, регулирующих защиту государственной тайны, в том числе:

Соглашение о взаимной защите секретной информации между государствами — участниками СНГ (1993).
Двусторонние соглашения с другими странами (например, с Китаем, Индией, Белоруссией) о защите секретной информации, передаваемой в рамках совместных проектов.
Участие в работе международных организаций по стандартизации в области защиты информации (например, ИСО/МЭК).

Сравнение с системами других стран

Система защиты государственной тайны в России имеет как общие черты с системами других государств (например, с США, Великобританией, Китаем), так и особенности. К общим чертам относятся: классификация сведений по степеням секретности, допуск на основе проверки, уголовная ответственность за разглашение. К особенностям России можно отнести более жёсткий контроль за выездом за границу лиц, имеющих допуск, а также централизованную систему управления (Межведомственная комиссия, ФСБ, ФСТЭК). В отличие от многих стран, в России отсутствует единый независимый орган по надзору за защитой государственной тайны (аналог омбудсмена). В США, например, существует Национальное управление архивов и документации (NARA), которое осуществляет рассекречивание исторических документов, в то время как в России этот процесс более централизован и контролируется государственными органами.

Критика и современные вызовы

Проблемы и вызовы

Система защиты государственной тайны в России сталкивается с рядом вызовов:

Киберугрозы: рост числа кибератак со стороны иностранных спецслужб и хакерских групп, направленных на хищение секретной информации. Требуется постоянное совершенствование средств защиты информационных систем.
Утечки через персонал: человеческий фактор остаётся одной из основных уязвимостей. Вербовка сотрудников, имеющих доступ к секретной информации, является приоритетной задачей иностранных разведок.
Технологическое отставание: в ряде областей (например, в производстве микроэлектроники, средств криптографии) Россия может отставать от ведущих стран, что создаёт риски для безопасности информации.
Гармонизация с международными стандартами: необходимость обеспечения защиты секретной информации при международном сотрудничестве требует согласования подходов и стандартов.
Рассекречивание: существует проблема своевременного и обоснованного рассекречивания сведений, утративших актуальность, что может приводить к излишней засекреченности и ограничению доступа к исторической информации.

Критика

Критики системы защиты государственной тайны в России указывают на:

Чрезмерную засекреченность многих сведений, не имеющих прямого отношения к национальной безопасности (например, в области экологии, здравоохранения, экономики).
Непрозрачность процедур отнесения сведений к государственной тайне и их рассекречивания.
Возможность использования режима секретности для сокрытия информации о нарушениях, коррупции или неэффективности в работе государственных органов.
Ограничение прав граждан на доступ к информации, что может противоречить конституционным принципам.

Источники

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646).
Материалы официальных сайтов: ФСБ России (www.fsb.ru), ФСТЭК России (fstec.ru), СВР России (svr.gov.ru).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →