Главный комитет по крестьянскому делу¶

Главный комитет по крестьянскому делу — высший временный государственный орган Российской империи, действовавший в 1857–1858 годах для выработки общих начал и проекта положений об отмене крепостного права. Комитет был создан императором Александром II для централизации работы по подготовке крестьянской реформы, которая завершилась изданием Манифеста 19 февраля 1861 года.

¶Предпосылки создания

Необходимость отмены крепостного права осознавалась правительством на протяжении первой половины XIX века. При Николае I действовали секретные комитеты по крестьянскому делу (1826, 1835, 1839, 1844, 1846, 1848), однако их работа носила ограниченный характер и не привела к кардинальным изменениям. Вступление на престол Александра II в 1855 году и поражение в Крымской войне, вскрывшее военно-экономическую отсталость страны, сделали решение крестьянского вопроса неотложным.

В марте 1856 года император в речи перед предводителями дворянства в Москве заявил о намерении приступить к реформе «сверху», предупредив, что лучше отменить крепостное право добровольно, чем дожидаться, пока оно будет отменено «снизу». Первоначально подготовка велась в недрах Министерства внутренних дел, однако для придания делу легитимности и координации усилий было решено создать особый орган.

¶История деятельности

¶Учреждение и состав

Главный комитет по крестьянскому делу был образован 8 (20) января 1857 года указом Александра II. Формально он возник на основе Секретного комитета 1857 года, который было решено сделать открытым и расширить его полномочия. Председателем комитета был назначен сам император, однако фактическое руководство осуществлял его ближайший сподвижник — великий князь Константин Николаевич, назначенный председательствующим в отсутствие государя.

В состав комитета вошли высшие сановники империи: председатель Государственного совета князь А. Ф. Орлов, министр внутренних дел С. С. Ланской, министр государственных имуществ М. Н. Муравьёв, шеф жандармов князь В. А. Долгоруков, генерал-адъютант граф Я. И. Ростовцев, а также другие члены Государственного совета. Секретарём комитета был назначен князь В. А. Черкасский, впоследствии видный деятель реформы.

¶Рескрипты и губернские комитеты

Ключевым решением комитета стала выработка правительственной программы реформы, которая была изложена в рескрипте Александра II на имя виленского генерал-губернатора В. И. Назимова от 20 ноября (2 декабря) 1857 года. Рескрипт предписывал учредить в Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях губернские комитеты для составления местных проектов «улучшения быта помещичьих крестьян».

Программа предусматривала: сохранение за помещиками права собственности на землю, предоставление крестьянам усадебной оседлости за выкуп и права пользования полевыми угодьями за повинности, а также введение органов крестьянского самоуправления. Рескрипт Назимову был разослан всем губернаторам и опубликован в печати, что означало переход от секретной подготовки к открытой.

В течение 1858 года по образцу рескрипта Назимова были изданы рескрипты другим губернаторам, и к концу года губернские комитеты были открыты в 46 губерниях. Главный комитет координировал их деятельность, получал и обобщал поступавшие проекты.

¶Программные документы

В 1858 году комитет подготовил два ключевых документа: «Программу занятий губернских комитетов» и «Дополнительную программу». Первоначальная программа, составленная под влиянием консервативных кругов, допускала сохранение вотчинной власти помещиков и выкуп только усадеб. Однако под давлением либеральной бюрократии и общественного мнения, а также при активном участии товарища министра внутренних дел А. И. Левшина, была принята более прогрессивная редакция.

Дополнительная программа, утверждённая 21 апреля (3 мая) 1858 года, предусматривала выкуп крестьянами не только усадеб, но и полевых наделов, а также создание независимого от помещика крестьянского самоуправления. Это решение стало поворотным моментом в подготовке реформы, так как закрепило принцип освобождения крестьян с землёй за выкуп.

¶Реорганизация и итоги

К концу 1858 года стало очевидно, что работа губернских комитетов затягивается, а поступающие проекты крайне разнородны. Для ускорения дела 4 (16) декабря 1858 года Главный комитет был реорганизован: его состав был расширен, а при нём созданы две комиссии — административная (под председательством Я. И. Ростовцева) и финансовая (под председательством Ф. П. Вронченко). Комиссии должны были систематизировать материалы губернских комитетов и подготовить единый проект общих положений.

Окончательно Главный комитет по крестьянскому делу прекратил существование 19 февраля (3 марта) 1861 года, когда после подписания Манифеста и «Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» был упразднён. Его преемником стал Главный комитет об устройстве сельского состояния, действовавший до 1882 года и занимавшийся реализацией и корректировкой реформы.

¶Значение

Главный комитет по крестьянскому делу сыграл ключевую роль в подготовке одной из важнейших реформ XIX века. Он стал первым открытым правительственным органом, занимавшимся крестьянским вопросом, и обеспечил переход от секретных обсуждений к публичной выработке законодательства. В ходе его работы были сформулированы основные принципы реформы: освобождение крестьян с землёй за выкуп, создание крестьянского самоуправления и сохранение общины. Опыт комитета был использован при создании Редакционных комиссий 1859–1860 годов, которые непосредственно подготовили окончательный текст законодательных актов 1861 года.

¶Источники

• Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. — М.: Просвещение, 1968.
• Великие реформы в России. 1856–1874 / под ред. Л. Г. Захаровой. — М.: Издательство МГУ, 1992.
• Джанишиев Г. А. Эпоха великих реформ. — СПб., 1907.
• Крестьянская реформа в России 1861 года: Сборник законодательных актов. — М.: Госюриздат, 1954.