Губернские комитеты по крестьянскому делу¶

Губернские комитеты по крестьянскому делу — временные коллегиальные органы в Российской империи, создававшиеся в 1858–1859 годах в каждой губернии для разработки местных проектов отмены крепостного права. Комитеты стали ключевым звеном подготовки Крестьянской реформы 1861 года, обеспечив учёт региональных особенностей аграрных отношений.

¶Предпосылки создания

Необходимость отмены крепостного права осознавалась правительством с начала XIX века, однако практическая работа началась лишь после Крымской войны 1853–1856 годов. 3 января 1857 года был учреждён Секретный комитет по крестьянскому делу, который должен был разработать общие принципы реформы. Однако его деятельность шла медленно из-за сопротивления консервативных кругов.

Перелом наступил после знаменитого рескрипта Александра II от 20 ноября (2 декабря) 1857 года генерал-губернатору Виленской, Ковенской и Гродненской губерний В. И. Назимову. Этим документом дворянству северо-западных губерний разрешалось учредить губернские комитеты для составления проектов улучшения быта помещичьих крестьян. Рескрипт был разослан всем губернаторам, и к концу 1858 года комитеты открылись в 46 губерниях.

¶Порядок формирования и состав

Комитеты создавались по распоряжению Министерства внутренних дел. Председателем назначался губернский предводитель дворянства. В состав входили:

• по два представителя от каждого уезда, избираемые дворянскими собраниями;
• один представитель от города (обычно городской голова);
• два чиновника от правительства (по назначению губернатора).

Численность комитетов колебалась от 12 до 30 человек. Преобладали помещики, причём большинство составляли средние и мелкие землевладельцы. Крестьяне в работе комитетов не участвовали — это был сугубо дворянский орган, что отражало сословный характер государства.

¶Задачи и полномочия

Комитеты должны были составить местные положения, которые затем передавались в Редакционные комиссии в Петербурге. Круг вопросов включал:

• определение размеров крестьянского надела (высшего и низшего);
• установление величины оброка и норм барщины;
• порядок выкупа усадебной оседлости;
• организацию крестьянского самоуправления;
• сроки введения новых отношений.

Комитеты работали на основе «Программы занятий», утверждённой Главным комитетом. Их решения оформлялись большинством голосов; меньшинство могло приложить особое мнение. Сроки работы первоначально устанавливались в полгода, но фактически растянулись до 1859 года.

¶Политическая борьба внутри комитетов

Внутри губернских комитетов сформировались два течения. Либеральное меньшинство (в литературе — «либералы») выступало за освобождение крестьян с землёй за выкуп, считая это экономически выгодным для помещиков. Консервативное большинство («крепостники») стремилось сохранить максимум помещичьей земли и власти над крестьянами, предлагая минимальные наделы и высокие повинности.

Наиболее известным либеральным проектом стало предложение тверского комитета (Ю. Ф. Самарин, А. М. Унковский), предусматривавшее передачу крестьянам всей земли за выкуп при сохранении общины. Консервативные проекты преобладали в чернозёмных губерниях, где земля ценилась высоко, а в нечернозёмных — либеральные, так как помещики предпочитали деньги, а не малодоходную землю.

¶Значение и итоги работы

К 1859 году комитеты представили в Редакционные комиссии 82 губернских проекта (включая проекты по уездам и отдельным имениям). Эти материалы стали основой для выработки «Положений 19 февраля 1861 года». Хотя Редакционные комиссии во многом переработали предложения комитетов, именно они дали богатый фактический материал о состоянии помещичьего хозяйства и настроениях дворянства.

Работа комитетов имела важное политическое значение: она втянула дворянство в обсуждение реформы, создав видимость общественного участия и ослабив оппозицию правительству. После обнародования Манифеста 19 февраля 1861 года губернские комитеты были упразднены, их функции перешли к губернским по крестьянским делам присутствиям.

¶Критика

Современники и историки отмечали, что комитеты защищали прежде всего интересы помещиков. Крестьянство не имело представительства, а правительственные чиновники часто поддерживали консерваторов. Тем не менее, сам факт публичного обсуждения крестьянского вопроса в провинции стал важным шагом к модернизации страны.

¶Источники

• Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. — М., 1968.
• Корнилов А. А. Крестьянская реформа. — СПб., 1905.
• Литвак Б. Г. Русское дворянство и крестьянская реформа 1861 года. — М., 1972.
• Хрестоматия по истории СССР. Т. 2. — М., 1953.