Великие реформы

Великие реформы — это комплекс либеральных преобразований, проведённых в Российской империи в 1860—1870-х годах в период царствования императора Александра II. Реформы затронули все ключевые сферы жизни государства и общества: социально-экономическую, административную, судебную, военную и образовательную. Их главной целью была модернизация страны после поражения в Крымской войне (1853—1856), ликвидация отставания от ведущих западноевропейских держав и снятие острых социальных противоречий, прежде всего крепостного права.

Исторический контекст и предпосылки

Необходимость реформ осознавалась ещё в первой половине XIX века, однако их проведение сдерживалось консервативным дворянством и опасениями властей. Крымская война наглядно продемонстрировала военно-техническую и экономическую отсталость России: парусный флот уступал паровому, гладкоствольное оружие — нарезному, а рекрутская система — массовой армии. Крепостное право тормозило развитие промышленности, так как лишало её свободной рабочей силы и сужало внутренний рынок.

После смерти Николая I в 1855 году на престол взошёл Александр II, который в публичных выступлениях признал, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно само собой начнёт отменяться снизу». В 1857 году был образован Секретный комитет по крестьянскому делу, а затем — губернские дворянские комитеты для подготовки проектов реформы. В 1859—1860 годах работали Редакционные комиссии, которые обобщили предложения и выработали окончательный вариант законов.

Крестьянская реформа (1861)

Основные положения

Крестьянская реформа — центральное преобразование, отменившее крепостное право. Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» были подписаны 19 февраля (3 марта) 1861 года. Крестьяне получали личную свободу и ряд гражданских прав: самостоятельно заключать сделки, владеть движимым и недвижимым имуществом, заниматься торговлей и промыслами, вступать в брак без согласия помещика.

Наделение землёй и выкупная операция

Земля оставалась собственностью помещиков, но крестьянам предоставлялись в пользование полевые наделы и усадьбы. Размеры наделов устанавливались в каждом регионе (великорусские, малороссийские, западные губернии) и варьировались от 1 до 12 десятин на душу. Если дореформенный надел превышал установленную норму, помещик имел право отрезать излишек («отрезки»), что часто ухудшало положение крестьян.

За землю крестьяне должны были выплатить выкуп, который на 80 % покрывался государственной ссудой. Крестьяне вносили 20 % суммы сразу, а затем в течение 49 лет погашали долг государству с процентами (выкупные платежи). До полного выкупа крестьяне считались «временнообязанными» и продолжали нести повинности (барщину или оброк) в пользу помещика. Этот переходный период затянулся до 1881 года, когда выкуп стал обязательным.

Последствия

Реформа освободила около 23 миллионов крепостных крестьян, но создала множество проблем: малоземелье, высокие выкупные платежи, сохранение общины с круговой порукой. Крестьянское хозяйство оставалось низкопродуктивным, что впоследствии стало одной из причин аграрного кризиса начала XX века.

Земская реформа (1864)

Учреждение земств

Земская реформа ввела органы местного самоуправления — земства (губернские и уездные). Они избирались на основе куриальной системы: от землевладельцев (дворян), городских обывателей и крестьянских обществ. Выборы были многоступенчатыми и неравными: дворяне имели преимущество. Земства ведали вопросами местного хозяйства: строительством дорог, организацией здравоохранения, народного образования, ветеринарной службы, статистики.

Значение

Земства стали первой формой представительного управления в России, хотя и с ограниченной компетенцией (не имели права вмешиваться в политику, их деятельность контролировалась губернаторами). Они сыграли важную роль в развитии медицины (земские врачи) и образования (земские школы) в сельской местности.

Городская реформа (1870)

Городские думы и управы

По Городовому положению 1870 года в городах вводились всесословные органы самоуправления — городские думы (распорядительные) и городские управы (исполнительные). Избирательное право предоставлялось владельцам недвижимости, купцам, промышленникам — то есть лицам, платившим налоги. Рабочие и мелкие служащие, не имевшие собственности, к выборам не допускались.

Функции

Городские думы занимались благоустройством, водоснабжением, освещением, транспортом, противопожарной безопасностью, содержанием школ и больниц. Реформа способствовала росту городской инфраструктуры, но сохраняла высокий имущественный ценз.

Судебная реформа (1864)

Принципы

Судебная реформа — одна из самых последовательных и радикальных. Вводились новые принципы судопроизводства:

• бессословность — суд единый для всех сословий;
• независимость судей от администрации;
• гласность — открытые заседания;
• состязательность — участие прокурора (обвинения) и адвоката (защиты);
• устность — рассмотрение дела в присутствии сторон;
• суд присяжных — для уголовных дел средней и высокой тяжести.

Судебная система

Создавались две инстанции: мировые суды (для мелких дел) и общие суды (окружные суды и судебные палаты). Высшей кассационной инстанцией стал Сенат. Мировые судьи избирались земствами или городскими думами, а коронные судьи назначались императором и были несменяемы.

Значение

Судебная реформа создала независимую и профессиональную судебную систему, которая просуществовала до 1917 года. Она способствовала формированию правового сознания и института адвокатуры.

Военная реформа (1860—1870-е)

Переход к всеобщей воинской повинности

Военная реформа проводилась под руководством военного министра Д. А. Милютина. В 1874 году был принят Устав о воинской повинности, который заменил рекрутскую систему всеобщей личной повинностью. Призыву подлежали мужчины всех сословий с 20 лет. Срок службы сокращался до 6 лет в армии и 7 лет на флоте (с последующим пребыванием в запасе). Для лиц с образованием устанавливались льготные сроки: окончившие начальную школу служили 4 года, гимназию — 1,5 года, университет — 6 месяцев.

Модернизация армии

Проводилось перевооружение армии нарезным оружием (винтовки Бердана), создавались военные округа (15 округов), реорганизовывалась система военного образования (военные гимназии, юнкерские училища). Улучшалась подготовка офицеров, вводились новые уставы.

Результаты

Военная реформа позволила создать массовую армию европейского образца, что проявилось в Русско-турецкой войне 1877—1878 годов. Однако сохранялись проблемы с комплектованием и тыловым обеспечением.

Реформы в сфере образования и печати

Школьная реформа (1864)

Вводились два типа средних школ: классические гимназии (с упором на древние языки) и реальные училища (с естественнонаучным и техническим уклоном). Гимназии давали право поступления в университет, реальные училища — в технические вузы. Начальное образование развивалось через земские и церковно-приходские школы.

Университетская реформа (1863)

Университетам возвращалась автономия: выборность ректора, деканов, профессоров; совет университета получил право решать учебные и научные вопросы. Были открыты новые кафедры, расширены лаборатории и библиотеки. Реформа способствовала росту научного потенциала.

Цензурная реформа (1865)

Временные правила о печати отменили предварительную цензуру для столичных газет и журналов, а также для книг объёмом более 10 печатных листов. Однако сохранялась карательная цензура — после выхода номера издание могло быть привлечено к ответственности. Реформа смягчила контроль над прессой, но не сделала её полностью свободной.

Финансовая реформа

Преобразования

Под руководством министра финансов М. Х. Рейтерна проводилась унификация государственного бюджета: вводилась единая система отчётности, создавался Государственный банк (1860), отменялись откупа (замена акцизными сборами). Началось строительство казённых железных дорог, привлекались иностранные инвестиции.

Итоги

Финансовая реформа укрепила рубль, упорядочила бюджет, но государственный долг оставался высоким из-за расходов на войны и инфраструктурные проекты.

Итоги и значение «Великих реформ»

«Великие реформы» стали поворотным моментом в истории России. Они разрушили сословные перегородки, создали основу для гражданского общества и правового государства. Реформы ускорили экономическое развитие: промышленный переворот, рост железнодорожной сети, урбанизация. В социальной сфере возникли новые слои — разночинная интеллигенция, земские врачи и учителя, адвокаты.

Однако реформы носили половинчатый характер: крестьянство осталось малоземельным и обременённым выкупными платежами; политическая система оставалась самодержавной, без представительных органов; сохранялись сословные привилегии дворянства. Нерешённость аграрного вопроса и отсутствие политических свобод привели к росту радикальных настроений, что в итоге вылилось в революционное движение и убийство Александра II 1 марта 1881 года.

Тем не менее, «Великие реформы» заложили фундамент для дальнейшей модернизации России и стали важнейшим этапом в переходе от феодального общества к индустриальному.

Источники

• Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. — М.: Просвещение, 1968.
• Литвак Б. Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. — М.: Политиздат, 1991.
• Милютин Д. А. Воспоминания. 1860—1862. — М.: РОССПЭН, 1999.
• Томсинов В. А. Судебная реформа 1864 года в России. — М.: Зерцало, 2004.
• Христофоров И. А. «Аристократическая» оппозиция Великим реформам. — М.: Русский фонд содействия образованию и науке, 2011.