Главный переписной совет¶

Главный переписной совет — это центральный государственный орган Российской империи, созданный для организации, проведения и обработки результатов Первой всеобщей переписи населения 1897 года. Совет действовал при Министерстве внутренних дел и координировал работу всех местных переписных учреждений на территории империи.

¶История создания

Необходимость проведения всеобщей переписи населения в Российской империи осознавалась правительством на протяжении второй половины XIX века. Предшествующие ревизии (подушные переписи податного населения) охватывали лишь часть жителей и не давали полной картины демографической ситуации. В 1870-х годах при Министерстве внутренних дел началась подготовка к реформе статистического учёта.

В 1895 году император Николай II утвердил «Положение о Первой всеобщей переписи населения Российской империи». Для реализации этого масштабного проекта 5 июня 1895 года был учреждён Главный переписной совет — высший распорядительный и контролирующий орган. Его председателем стал министр внутренних дел Иван Логгинович Горемыкин, а непосредственное руководство работой возлагалось на товарища (заместителя) министра.

¶Состав и структура

В состав Главного переписного совета входили:

• председатель (министр внутренних дел);
• товарищ министра внутренних дел (заместитель);
• директор Центрального статистического комитета;
• представители от Министерства финансов, Министерства государственных имуществ, Министерства народного просвещения, Святейшего Синода;
• учёные-статистики (например, Пётр Петрович Семёнов-Тян-Шанский, который фактически руководил разработкой методологии).

Совет заседал в Санкт-Петербурге и собирался по мере необходимости. Решения принимались коллегиально, большинством голосов. Для оперативного управления текущей работой создавался исполнительный аппарат — Канцелярия Главного переписного совета.

¶Задачи и функции

Главный переписной совет выполнял следующие ключевые функции:

1. Разработка методологии — утверждение программы переписи (перечня вопросов), инструкций для переписчиков, форм переписных листов.
2. Координация — руководство деятельностью губернских, уездных и городских переписных комиссий, назначение их председателей и членов.
3. Финансирование — распределение бюджетных средств, выделенных на проведение переписи, контроль за их расходованием.
4. Контроль — проверка соблюдения сроков, точности заполнения документов, единообразия процедур на всей территории империи.
5. Обработка результатов — организация сводки, подсчёта и публикации итогов переписи.

¶Программа переписи

Совет утвердил переписной лист, содержавший 14 вопросов:

• имя, отчество, фамилия (или прозвище);
• пол;
• возраст;
• семейное положение;
• сословие (дворянин, мещанин, крестьянин, купец и т.д.);
• вероисповедание;
• родной язык;
• грамотность (умеет ли читать и писать);
• занятие (основное и побочное);
• место рождения;
• место приписки;
• наличие физических недостатков;
• отношение к воинской повинности;
• для иностранцев — подданство.

Особенностью переписи 1897 года было то, что она учитывала наличное население (то есть людей, находившихся в момент переписи на данной территории), а не юридическое (прописанное). Это был прогрессивный для того времени подход.

¶Проведение переписи

Перепись состоялась 28 января (9 февраля по новому стилю) 1897 года. В течение одного дня переписчики обходили все жилые помещения и заполняли переписные листы со слов опрашиваемых. В крупных городах и отдалённых регионах допускались отклонения в сроках.

Главный переписной совет обеспечил:

• тиражирование и рассылку около 30 миллионов бланков;
• подготовку более 150 тысяч переписчиков (в основном из числа учителей, чиновников, грамотных крестьян);
• взаимодействие с губернаторами, полицией, земствами;
• разъяснительную работу среди населения (издание брошюр, плакатов, объявлений).

¶Результаты и значение

Обработка собранных данных заняла несколько лет. Первые итоги были опубликованы в 1899–1905 годах в виде многотомного издания «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года». Основные результаты:

• Общая численность населения — 125,6 миллиона человек (без учёта Финляндии, где перепись проводилась отдельно).
• Городское население — около 13,4 % (16,8 миллиона человек).
• Крупнейшие города — Санкт-Петербург (1,26 млн), Москва (1,04 млн), Варшава (0,68 млн).
• Сословный состав — крестьяне составляли 77,1 %, мещане — 10,6 %, дворяне — 1,5 %, духовенство — 0,5 %, купцы — 0,2 %.
• Грамотность — 21,1 % населения умели читать и писать (среди мужчин — 29,3 %, среди женщин — 13,1 %).
• Национальный состав — русские (великороссы) — 44,3 %, украинцы (малороссы) — 17,8 %, поляки — 6,3 %, белорусы — 4,7 %, евреи — 4,0 %.

Перепись 1897 года стала первым и единственным всеобщим учётом населения Российской империи. Её данные использовались для планирования экономической политики, военных реформ, развития образования и здравоохранения. Главный переписной совет прекратил свою деятельность после завершения публикации итогов, примерно к 1905 году.

¶Критика и ограничения

Несмотря на масштабность, перепись имела ряд недостатков:

• Однодневный метод — не учитывал кочевое население и жителей отдалённых районов, где обход мог занять недели.
• Языковой вопрос — родной язык определялся со слов опрашиваемого, что приводило к занижению численности некоторых народов (например, многие белорусы и украинцы называли себя «русскими»).
• Сословный подход — перепись фиксировала сословную принадлежность, которая уже не соответствовала реальной социальной структуре.
• Неполнота охвата — перепись не проводилась в Финляндии, а также на некоторых окраинах (например, в Бухарском эмирате и Хивинском ханстве, формально не входивших в состав империи).

Тем не менее, опыт Главного переписного совета стал основой для развития российской статистики и демографии. Методы, разработанные под его руководством, использовались в советских переписях 1920–1930-х годов.

¶Источники

• «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года» (издание Центрального статистического комитета МВД, 1899–1905).
• Кабузан В.М. «Народы России в XVIII — первой половине XIX в.» (М., 1992).
• Белова Е.В. «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года: организация и проведение» (диссертация, 2005).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XV. № 11726 (Положение о переписи).