Положение о первой всеобщей переписи населения

Положение о первой всеобщей переписи населения — нормативный правовой акт, утверждённый императором Николаем II 5 (17) июня 1895 года, который установил порядок проведения первой всеобщей переписи населения Российской империи, назначенной на 28 января (9 февраля) 1897 года. Документ определил цели, задачи, методологию сбора данных, категории учитываемого населения, форму переписных листов, а также права и обязанности переписчиков и жителей.

Исторический контекст

Потребность в проведении всеобщей переписи населения в России назрела к концу XIX века. Предшествующие учёты населения (ревизии) носили фискальный характер, охватывали только податные сословия и не давали полной картины демографической ситуации. Реформы 1860–1870-х годов, развитие промышленности, урбанизация и миграционные процессы требовали точных статистических данных для государственного управления, налогообложения, военного дела и социальной политики.

В 1870-х годах Русское географическое общество и Статистический совет при Министерстве внутренних дел неоднократно поднимали вопрос о проведении всеобщей переписи. В 1874 году была создана комиссия под председательством П. П. Семёнова-Тян-Шанского, которая разработала проект положения. Однако его утверждение затянулось из-за бюрократических проволочек и финансовых трудностей. Окончательное решение было принято в 1895 году, когда министр внутренних дел И. Л. Горемыкин представил проект на рассмотрение Государственного совета.

Разработка и утверждение

Проект Положения разрабатывался под руководством директора Центрального статистического комитета Н. А. Тройницкого и при участии видных статистиков и демографов, в том числе А. А. Кауфмана, Е. Е. Карновича и В. И. Покровского. Документ прошёл обсуждение в губернских статистических комитетах, а затем был рассмотрен Государственным советом.

5 июня 1895 года император Николай II утвердил «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи». Одновременно были утверждены «Правила для производства первой всеобщей переписи населения», которые детализировали процедуру её проведения.

Основные положения документа

Цели и задачи

Положение определяло перепись как «счёт всех жителей Империи, без различия пола, возраста, звания и вероисповедания». Основными целями являлись:

• получение точных данных о численности и составе населения;
• выявление распределения жителей по территории, сословиям, вероисповеданиям, занятиям и грамотности;
• сбор сведений, необходимых для государственного управления, экономического планирования и статистических исследований.

Учитываемое население

Перепись подлежали все лица, находившиеся на территории Российской империи на момент её проведения, включая иностранных подданных. Исключение составляли:

• военнослужащие, находившиеся в заграничных походах;
• дипломатические представители и члены их семей за рубежом;
• лица, находившиеся в плавании на судах за пределами территориальных вод.

Переписные листы

Основным документом переписи являлся переписной лист (опросный бланк), содержавший 14 вопросов (в окончательной редакции — 12). Вопросы касались:

1. Фамилия, имя, отчество.
2. Пол.
3. Возраст (число полных лет).
4. Семейное положение.
5. Сословие (дворянин, мещанин, крестьянин, купец и т.д.).
6. Вероисповедание.
7. Место рождения.
8. Место приписки (для крестьян и мещан).
9. Место постоянного жительства.
10. Занятие (главное и побочное).
11. Грамотность (умение читать и писать).
12. Физические недостатки (слепота, глухота, немота, психические заболевания).

Методология сбора данных

Перепись проводилась по так называемому «однодневному» принципу: учитывалось наличное население на 28 января 1897 года. Сбор данных осуществлялся переписчиками (счётчиками) путём обхода домохозяйств и заполнения переписных листов. В городах переписчиками назначались полицейские чины, в сельской местности — волостные старшины, сельские старосты и учителя. Для контроля за качеством данных вводились должности заведующих переписными участками.

Права и обязанности

Положение устанавливало обязанность каждого жителя предоставлять достоверные сведения. За отказ от участия в переписи или предоставление ложных данных предусматривался штраф в размере до 50 рублей (значительная сумма для того времени). Переписчики обязывались соблюдать конфиденциальность полученной информации.

Финансирование

Общая стоимость переписи оценивалась в 7 миллионов рублей. Финансирование осуществлялось из государственного бюджета, а также за счёт средств земств и городов, которые оплачивали работу местных переписчиков.

Организация проведения

Для руководства переписью был создан Главный переписной совет при Министерстве внутренних дел, который возглавил министр внутренних дел. В губерниях и областях действовали губернские переписные комиссии, в уездах — уездные, в городах — городские. Непосредственное проведение переписи в полевых условиях осуществляли около 150 000 переписчиков.

Критика и недостатки

Положение подвергалось критике со стороны либеральной и революционной общественности. Основные претензии касались:

• участия полиции в сборе данных, что вызывало недоверие у населения;
• отсутствия вопросов о национальности (вместо этого фиксировался родной язык);
• недостаточного учёта бездомных и кочующих групп населения;
• сложности заполнения переписных листов для малограмотных крестьян.

Тем не менее, перепись 1897 года считается одной из наиболее успешных в дореволюционной России. По её итогам была получена первая полная картина демографического и социального состава империи.

Итоги и значение

Положение о первой всеобщей переписи населения стало основой для последующих переписей в России. Его методологические принципы (учёт наличного населения, использование переписных листов, привлечение местных кадров) были использованы при проведении переписей 1920 и 1926 годов. Документ также заложил правовую базу для государственной статистики в Российской империи.

Источники

• «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи» (1895).
• «Правила для производства первой всеобщей переписи населения» (1895).
• Тройницкий Н. А. «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» (СПб., 1897–1905).
• Кауфман А. А. «Статистика населения» (М., 1911).
• Покровский В. И. «История статистики в России» (СПб., 1914).