Главснаб СССР

Главснаб СССР — это неофициальное, но широко распространённое в советской и постсоветской историографии и публицистике название Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР). Данный орган являлся центральным союзно-республиканским органом государственного управления, осуществлявшим в 1948—1953 и 1965—1991 годах плановое распределение и перераспределение средств производства, сырья, материалов, оборудования и комплектующих изделий между предприятиями и отраслями народного хозяйства СССР. Госснаб СССР был ключевым элементом административно-командной системы управления экономикой, призванным обеспечивать выполнение государственных планов производства и капитального строительства путём организации материально-технического обеспечения.

История

Предпосылки создания

В условиях плановой экономики СССР, где все средства производства находились в государственной собственности, а производственные задания устанавливались директивно (через Госплан СССР), возникла объективная необходимость в централизованном распределении ресурсов. В первые годы советской власти эту функцию выполняли различные органы: ВСНХ (Высший совет народного хозяйства), наркоматы, а затем и отраслевые министерства. Однако к концу 1940-х годов, после восстановления народного хозяйства, стала очевидной неэффективность ведомственного распределения, при котором каждое министерство стремилось создать собственные запасы, что вело к диспропорциям и дефициту.

Создание и первый период (1948—1953)

Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР) был образован 26 мая 1948 года постановлением Совета Министров СССР. Его создание было частью реформы управления промышленностью, направленной на усиление централизации и борьбу с ведомственными барьерами. Первым председателем Госснаба стал заместитель Председателя Совета Министров СССР Вячеслав Александрович Малышев.

В задачи комитета входило:

• разработка планов материально-технического снабжения;
• распределение продукции производственно-технического назначения между министерствами и ведомствами;
• контроль за соблюдением норм расхода материалов;
• организация межотраслевых поставок.

В 1953 году, после смерти И. В. Сталина и в ходе административной реформы, Госснаб СССР был упразднён, а его функции были переданы Госплану СССР и отраслевым министерствам. Однако практика показала, что совмещение функций планирования и снабжения в одном органе (Госплане) ведёт к перегрузке и снижению оперативности.

Восстановление и развитие (1965—1991)

Ключевым этапом в истории Госснаба стала экономическая реформа 1965 года (реформа Косыгина). Одним из её элементов было восстановление самостоятельного органа материально-технического снабжения. 2 октября 1965 года был вновь образован Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР). В отличие от предшественника, новый Госснаб получил более широкие полномочия и разветвлённую территориальную структуру.

В 1970—1980-е годы Госснаб СССР представлял собой огромную бюрократическую машину. В его состав входили:

• Центральный аппарат в Москве (около 5 тысяч сотрудников).
• Территориальные органы (главные управления материально-технического снабжения — Главснабы) в каждой союзной республике и крупных экономических районах РСФСР (например, Главмосснаб, Главленинградснаб, Главснаб Урала и т.д.).
• Специализированные главки (например, Главметаллургснаб, Главхимснаб, Главстройснаб), занимавшиеся распределением конкретных видов продукции.
• Складское хозяйство — сеть баз, складов, терминалов, где хранились государственные резервы и оборотные запасы.
• Транспортные и сбытовые организации (например, «Союзглавснабсбыт»).

Деятельность в период перестройки и ликвидация

В конце 1980-х годов, в условиях перестройки и попыток перехода к рыночным отношениям, роль Госснаба стала снижаться. В 1987 году была предпринята попытка реформирования системы: предприятиям разрешили часть продукции реализовывать самостоятельно (так называемый «оптовый рынок средств производства»). Однако Госснаб продолжал контролировать распределение дефицитных ресурсов.

После распада СССР в 1991 году Госснаб СССР был упразднён. Его функции и имущество перешли к вновь созданным структурам Российской Федерации, в частности к Министерству экономики РФ и Российскому агентству по материальным резервам (Росрезерв). Территориальные органы Госснаба были преобразованы в коммерческие структуры, многие из которых стали основой для современных оптовых компаний и дистрибьюторов.

Функции и задачи

Основной функцией Госснаба СССР было плановое распределение продукции производственно-технического назначения. В отличие от Госплана, который устанавливал макроэкономические пропорции и задания по выпуску, Госснаб занимался «доведением» этих заданий до конкретных предприятий-потребителей. Ключевые задачи:

1. Разработка балансов и планов распределения. Госснаб составлял детальные балансы по тысячам наименований продукции (металл, лес, цемент, химикаты, станки, приборы и т.д.). На основе этих балансов разрабатывались планы прикрепления поставщиков к потребителям.
2. Организация хозяйственных связей. Госснаб утверждал типовые договоры и контролировал заключение прямых договоров между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями. В случае дефицита ресурсов он мог директивно назначать поставщика.
3. Контроль за соблюдением норм расхода. Комитет устанавливал лимиты и нормативы расхода сырья и материалов на единицу продукции, следил за их соблюдением, боролся с перерасходом и нерациональным использованием ресурсов.
4. Создание и управление государственными резервами. Часть продукции направлялась в государственный резерв, который находился в ведении Госснаба (позже — Росрезерва).
5. Организация складского хозяйства и оптовой торговли. Госснаб управлял сетью складов и баз, где хранились запасы продукции, предназначенной для оперативного обеспечения предприятий, а также для реализации мелким потребителям.
6. Внедрение научно-технического прогресса. В структуре Госснаба существовали научно-исследовательские институты (например, НИИМС — Научно-исследовательский институт материально-технического снабжения), занимавшиеся разработкой автоматизированных систем управления снабжением (АСУ «Снабжение»).

Структура

Госснаб СССР имел сложную иерархическую структуру, которая обеспечивала вертикаль управления от центра до конкретного предприятия.

Центральный аппарат

Возглавлял Госснаб Председатель, который входил в состав Совета Министров СССР (в ранге министра). У него было несколько заместителей, курировавших различные направления. Центральный аппарат состоял из:

• Функциональных управлений (планово-экономическое, финансовое, юридическое, управление кадров и т.д.).
• Отраслевых главков (главные управления по видам продукции): Главметаллургснаб, Главхимснаб, Главмашснаб, Главлесснаб, Главстройснаб и другие.
• Специализированных главков (например, Главснабсбыт — занимался сбытом готовой продукции, Главснабкомплект — комплектацией строек).

Территориальные органы

На местах действовали главные управления материально-технического снабжения (Главснабы) союзных республик и экономических районов. Они подчинялись как Госснабу СССР, так и Совету Министров соответствующей республики. В РСФСР существовали, например, Главснаб РСФСР, Главмосснаб, Главленинградснаб, Главснаб Урала, Главснаб Сибири и др. Эти органы:

• распределяли выделенные фонды (лимиты) между предприятиями своего региона;
• организовывали складское хозяйство;
• контролировали выполнение планов поставок;
• занимались оперативным регулированием снабжения.

Складское хозяйство

Госснаб располагал огромной сетью складов, баз, терминалов, элеваторов, холодильников. Общая площадь складских помещений составляла десятки миллионов квадратных метров. На этих складах хранились как государственные резервы, так и оборотные запасы для текущего обеспечения промышленности. Крупнейшие складские комплексы располагались в Москве, Ленинграде, Киеве, Свердловске, Новосибирске и других промышленных центрах.

Критика

Система Госснаба, будучи порождением плановой экономики, подвергалась постоянной критике как со стороны хозяйственников, так и со стороны экономистов-реформаторов.

• Бюрократизм и волокита. Процесс получения фондов (лимитов) был крайне сложным и длительным. Предприятиям приходилось тратить огромные усилия на «выбивание» ресурсов, что порождало коррупцию и злоупотребления.
• Дефицит. Несмотря на централизованное распределение, система хронически страдала от дефицита многих видов продукции. Причины: несовершенство планирования, ведомственные барьеры, «приписки» и сокрытие реальных потребностей.
• Отсутствие гибкости. Планы снабжения утверждались на год вперёд и не могли оперативно реагировать на изменения в производственной программе или на аварийные ситуации. Это приводило к срывам поставок и простоям предприятий.
• «Толкачи». В советской экономике возникла фигура «толкача» — сотрудника предприятия, который нелегально или полулегально «решал вопросы» с работниками Госснаба, чтобы получить нужные ресурсы вне плана. Это было частью теневой экономики.
• Неэффективность складского хозяйства. Огромные запасы продукции на складах Госснаба часто лежали мёртвым грузом, устаревали, портились. При этом предприятия испытывали острый дефицит в тех же самых материалах.

Наследие

После ликвидации Госснаба СССР его инфраструктура (склады, базы, транспортные средства) была приватизирована и стала основой для многих современных логистических и торговых компаний. Опыт работы Госснаба, как положительный (системный подход к управлению материальными потоками), так и отрицательный (бюрократизм, дефицит), изучается в курсах истории экономики и государственного управления. В современной России функции, аналогичные Госснабу, частично выполняет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), а также различные отраслевые министерства и ведомства, занимающиеся распределением бюджетных средств и госзакупок.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 26 мая 1948 г. № 1820 «Об образовании Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению народного хозяйства».
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
• Закон СССР «О Государственном комитете СССР по материально-техническому снабжению» (1972 г.).
• Белоусов Р. А. «История экономики СССР». — М.: Мысль, 1988.
• Ханин Г. И. «Экономическая история России в новейшее время». — Новосибирск: НГУ, 2008.
• Материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ).