Госснаб

Госснаб (Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший плановое распределение и организацию поставок средств производства (сырья, материалов, оборудования, комплектующих) между предприятиями и отраслями народного хозяйства. Существовал с 1948 по 1991 год, являясь ключевым элементом административно-командной системы управления экономикой.

История

Предпосылки создания

В первые годы советской власти распределение материальных ресурсов осуществлялось через систему главков ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства). С переходом к новой экономической политике (НЭП) роль централизованного распределения снизилась, но с началом индустриализации в конце 1920-х годов и утверждением пятилетних планов вновь возникла необходимость в едином органе, координирующем материальные потоки. В 1930-е годы функции снабжения были распределены между отраслевыми наркоматами, что приводило к ведомственной разобщённости и нерациональному использованию ресурсов.

Учреждение и развитие

Госснаб СССР был образован в 1948 году как союзно-республиканский орган. Его создание было вызвано необходимостью восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и перехода к мирному строительству. Первоначально комитет занимался распределением дефицитных видов продукции (металлов, топлива, химикатов). В 1953 году, в ходе реформы управления, Госснаб был упразднён, а его функции переданы Госплану и отраслевым министерствам. Однако уже в 1957 году, после создания совнархозов, система вновь была восстановлена, но уже в новом качестве — как орган, обеспечивающий межреспубликанские и межотраслевые поставки.

Период расцвета (1960–1980-е годы)

В 1965 году, в ходе экономической реформы А.Н. Косыгина, Госснаб получил статус союзно-республиканского комитета и стал одним из трёх главных экономических ведомств страны (наряду с Госпланом и Госстроем). На него были возложены функции:

• разработка планов материально-технического снабжения;
• распределение фондов на продукцию производственно-технического назначения;
• организация оптовой торговли средствами производства;
• контроль за использованием материальных ресурсов.

В 1970-е годы система Госснаба включала в себя 15 республиканских главков (главснабы союзных республик), 70 территориальных управлений (главснабсбыты), а также сеть оптовых баз, складов и транспортных организаций. Штат центрального аппарата насчитывал около 10 тысяч человек, а общая численность работников системы — более 1 миллиона человек.

Реформы и ликвидация

В конце 1980-х годов, в условиях перестройки и попыток внедрения элементов рыночной экономики, роль Госснаба начала снижаться. В 1988 году была предпринята попытка перехода от централизованного распределения к оптовой торговле средствами производства. Однако кризис плановой системы и нарастание дефицита привели к тому, что Госснаб фактически перестал справляться с функциями. В 1991 году, после распада СССР, Госснаб был упразднён. Его правопреемником на территории Российской Федерации стало Министерство промышленности и торговли (в части координации), а также ряд коммерческих структур, созданных на базе его территориальных управлений.

Функции и задачи

Основной задачей Госснаба являлось обеспечение сбалансированности между производством и потреблением средств производства. В его функции входили:

• Планирование: разработка совместно с Госпланом СССР балансов и планов распределения важнейших видов продукции (металлов, топлива, химикатов, стройматериалов, оборудования).
• Распределение: доведение до предприятий и организаций «фондов» (лимитов) на получение дефицитной продукции, а также «нарядов» (заданий) на её поставку.
• Организация поставок: контроль за заключением хозяйственных договоров между предприятиями-поставщиками и потребителями, разрешение споров.
• Складирование и хранение: создание и эксплуатация государственных резервов и запасов продукции.
• Контроль: проверка соблюдения дисциплины поставок, выявление и пресечение приписок и хищений.
• Внешнеэкономическая деятельность: в отдельных случаях — организация импортных поставок дефицитных материалов.

Структура

Госснаб СССР имел сложную иерархическую структуру:

• Центральный аппарат (Москва): коллегия, председатель, заместители, главные управления (по отраслям и функциям).
• Главснабы союзных республик: республиканские органы, подчинённые как центральному аппарату, так и правительствам республик.
• Территориальные управления (главснабсбыты): охватывали экономические районы и крупные промышленные центры (например, «Мосглавснаб», «Ленглавснаб»).
• Оптовые базы и склады: хранили и распределяли продукцию по номенклатуре, закреплённой за территориальными органами.
• Специализированные организации: транспортные конторы, конторы по снабжению и сбыту отдельных видов продукции (например, «Главметаллосбыт», «Главхимсбыт»).

Критика и недостатки

Система Госснаба, как и вся плановая экономика, подвергалась критике как со стороны советских экономистов-реформаторов, так и со стороны западных аналитиков. Основные недостатки:

• Бюрократизация: огромный аппарат, бумажный документооборот, длительные сроки согласования заявок.
• Дефицит и очереди: несмотря на плановое распределение, многие виды продукции оставались хронически дефицитными, а предприятия вынуждены были искать нелегальные пути получения ресурсов (толкачи, блат).
• Негибкость: планы, составленные на год вперёд, не учитывали изменений в спросе и технологиях, что приводило к перепроизводству одних товаров и нехватке других.
• Отсутствие стимулов: предприятия не были заинтересованы в экономии ресурсов, так как их выделение зависело от заявленных потребностей, а не от эффективности использования.
• Коррупция: распределение дефицитных ресурсов создавало почву для злоупотреблений, взяточничества и формирования «теневой» экономики.

Наследие

После ликвидации Госснаба его функции были частично унаследованы коммерческими структурами (оптовыми базами, торговыми домами), а также государственными органами, регулирующими рынок (например, Федеральной антимонопольной службой в части контроля за поставками). Опыт работы Госснаба изучается в курсах истории экономики и государственного управления. Некоторые элементы планового распределения (например, система госзакупок и госрезервов) сохранились в современной России, но в значительно изменённом виде.

Интересные факты

• В 1970-е годы Госснаб СССР был крупнейшим в мире оптовым торговцем средствами производства, контролируя распределение более 20 тысяч наименований продукции.
• На базе территориальных управлений Госснаба в 1990-е годы возникли многие крупные российские оптовые компании, например, «Московская оптовая компания» (МОК).
• В системе Госснаба существовала практика «взаимозачётов» и «бартерных схем», которые в условиях дефицита позволяли предприятиям обмениваться продукцией без участия денег.

Источники

• Большая советская энциклопедия. 3-е издание. Том 7. — М.: Советская энциклопедия, 1972. — Статья «Госснаб СССР».
• Народное хозяйство СССР в 1985 году: статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1986.
• Бокарев Ю.П. Экономическая история СССР. — М.: Высшая школа, 1990.
• История народного хозяйства СССР: учебник / под ред. В.П. Дьяченко. — М.: Экономика, 1985.
• Кудров В.М. Советская экономика в ретроспективе: опыт переосмысления. — М.: Наука, 2003.