Global Ocean Alliance

Global Ocean Alliance — это международное объединение государств, созданное в 2019 году с целью продвижения глобальной цели по защите не менее 30 % мирового океана к 2030 году (так называемая цель «30×30»). Альянс действует в рамках межправительственных переговоров по разработке нового юридически обязывающего договора о сохранении и устойчивом использовании морского биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (BBNJ). Инициатива была запущена правительством Великобритании и на начало 2024 года насчитывает более 80 стран-участниц, включая как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю государства.

История создания

Предпосылкой к формированию Global Ocean Alliance послужили научные данные о стремительном сокращении морского биоразнообразия и деградации океанических экосистем. По оценкам Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES), к 2019 году около 66 % площади Мирового океана было подвержено значительному антропогенному воздействию. В ответ на это в сентябре 2019 года на полях 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб объявил о создании альянса, призванного объединить усилия государств для достижения амбициозных целей по охране океана.

Первоначально в состав альянса вошли 14 стран, включая Белиз, Коста-Рику, Фиджи, Габон, Кению, Палау, Сейшельские Острова и Вануату. К концу 2020 года число участников выросло до 50, а к моменту проведения Конференции ООН по биоразнообразию (COP15) в декабре 2022 года — до 80. Россия в состав альянса не входит.

Цели и задачи

Основной целью Global Ocean Alliance является содействие принятию международных обязательств по защите не менее 30 % Мирового океана к 2030 году. Эта цель включает:

• создание сети морских охраняемых районов (МОР) различного режима — от строгих заповедников до зон с ограниченным хозяйственным использованием;
• обеспечение репрезентативности охраняемых участков для всех основных морских экосистем, включая глубоководные зоны, коралловые рифы, мангровые леса и открытый океан;
• внедрение механизмов экологически устойчивого управления за пределами национальной юрисдикции, где в настоящее время действует лишь 1 % охранных мер.

Альянс также поддерживает разработку нового международного договора по BBNJ, который должен создать правовую основу для создания охраняемых районов в открытом море. Переговоры по этому договору велись с 2018 года и завершились принятием текста в марте 2023 года.

Участники и структура

Global Ocean Alliance не имеет формальной организационной структуры, устава или постоянного секретариата. Участие в альянсе является добровольным и выражается в присоединении к совместным заявлениям и декларациям. Координацию деятельности осуществляет Министерство иностранных дел Великобритании при поддержке неправительственных организаций, таких как WWF и Greenpeace (организация признана нежелательной в РФ). Заседания проводятся на полях крупных международных форумов — Конференций ООН по океану, сессий Генеральной Ассамблеи ООН и конференций сторон Конвенции о биологическом разнообразии.

Среди наиболее активных участников альянса выделяются:

• Великобритания — инициатор и основной спонсор, объявившая о создании «Голубого пояса» вокруг своих заморских территорий;
• Коста-Рика — страна, продвигающая концепцию «30×30» на региональном уровне в Центральной Америке;
• Франция — поддержала цель и объявила о расширении охраняемых зон в Индийском и Тихом океанах;
• Палау — одно из первых государств, создавших национальный морской заповедник площадью 500 тыс. км²;
• Канада — объявила о намерении защитить 30 % своих морских вод к 2030 году.

Достижения и результаты

Наиболее значимым результатом деятельности Global Ocean Alliance стало включение цели «30×30» в итоговый документ Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию, принятой в декабре 2022 года на COP15. Целевая задача № 3 этой программы гласит: «Обеспечить, чтобы к 2030 году не менее 30 % площадей деградированных наземных, внутренних водных и прибрежных морских экосистем находились в процессе эффективного восстановления». Хотя формулировка не является строго обязательной для всех стран, она задаёт ориентир для национальных планов.

Кроме того, альянс способствовал ускорению переговоров по договору BBNJ. В марте 2023 года после двух десятилетий обсуждений государства-члены ООН согласовали текст соглашения, которое предусматривает создание охраняемых районов в открытом море, экологическую оценку деятельности и распределение выгод от морских генетических ресурсов. Договор был открыт для подписания в сентябре 2023 года; по состоянию на начало 2024 года его подписали более 80 стран, но для вступления в силу требуется ратификация 60 государствами.

Критика и ограничения

Деятельность Global Ocean Alliance подвергается критике с нескольких сторон. Экологические организации, в том числе Greenpeace (организация признана нежелательной в РФ), отмечают, что цель «30×30» не подкреплена конкретными механизмами финансирования и контроля. Без создания эффективной системы управления охраняемые районы могут остаться «бумажными парками» — территориями, формально объявленными заповедными, но не защищёнными от браконьерства, донного траления и загрязнения.

Ряд развивающихся стран, особенно малые островные государства, выражают обеспокоенность тем, что расширение охраняемых зон может ограничить их доступ к рыбным ресурсам и другим видам использования океана, что критично для экономики. В ответ альянс подчёркивает, что цель «30×30» не предполагает полного запрета на хозяйственную деятельность, а лишь требует устойчивого управления.

Некоторые государства, включая Россию, Китай и Исландию, не присоединились к альянсу, указывая на недостаточную научную обоснованность именно 30 % порога и на необходимость учёта национальных интересов в области рыболовства и добычи полезных ископаемых. Российская Федерация последовательно выступает за сохранение суверенных прав прибрежных государств на управление своими морскими ресурсами и за разработку договора BBNJ на основе консенсуса.

Перспективы

Дальнейшая деятельность Global Ocean Alliance будет зависеть от темпов ратификации договора BBNJ и от того, насколько успешно страны-участницы смогут реализовать национальные планы по достижению цели «30×30». В 2025 году на Конференции ООН по океану в Ницце (Франция) ожидается промежуточный отчёт о прогрессе. Альянс продолжает привлекать новых членов, в том числе из числа стран Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Источники

• Официальный сайт правительства Великобритании: Global Ocean Alliance — 30by30 initiative (2019)
• Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию (2022)
• Текст Соглашения по сохранению и устойчивому использованию морского биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (BBNJ, 2023)
• Доклад IPBES «Глобальная оценка биоразнообразия и экосистемных услуг» (2019)
• Материалы сессий Генеральной Ассамблеи ООН (2019–2023)
• Публикации Всемирного фонда дикой природы (WWF) по морским охраняемым районам
• Официальные заявления МИД России по вопросам морского биоразнообразия (2020–2023)