Города-побратимы: международное межгородское сотрудничество¶

Города-побратимы — города, между которыми установлены официальные партнёрские отношения, основанные на договорах о дружбе и сотрудничестве. Побратимство подразумевает развитие культурных, экономических, образовательных и гуманитарных связей между населением и администрациями городов. Партнёрские отношения между городами не следует путать с административным делением: города-побратимы, как правило, находятся в разных странах и даже на разных континентах.

¶История

Первым примером такого сотрудничества обычно считают связи между немецким Падерборном и французским Ле-Маном, восходящие к XIX веку. Однако массовое развитие практика получила после Второй мировой войны, когда европейские города стремились наладить контакты для преодоления последствий войны и укрепления мира. Особенно активно движение развивалось в Германии: к концу XX века у немецких городов было более тысячи побратимских связей.

В СССР аналогом побратимства были «городские договоры о дружбе» — например, Москва была связана договорами с Парижем (1956), Веной, Белградом, Лондоном. После распада СССР практика межгородского сотрудничества получила дальнейшее развитие и в России.

¶Как устанавливается побратимство

Побратимство оформляется официальным соглашением, подписываемым главами городов (мэрами, главами администраций). В соглашении, как правило, определяются направления сотрудничества: культура, образование, здравоохранение, экономика, туризм, обмен делегациями. Для закрепления партнёрских отношений между городами создаются общественные комитеты побратимства, действующие на общественных началах.

Побратимство может быть установлено не только между двумя, но и между несколькими городами. Иногда оно объединяет города из разных стран в рамках тематических сетей — например, сети «Европейская столица культуры» или «Города-музеи».

¶Зачем нужны города-побратимы

Основные цели побратимства:

• Культурный обмен — фестивали, выставки, гастроли театров, дни городов.
• Образовательное сотрудничество — обмен студентами и преподавателями между вузами городов-побратимов, совместные образовательные программы.
• Экономическое партнёрство — деловые форумы, совместные инвестиционные проекты, сотрудничество промышленных предприятий.
• Гуманитарное сотрудничество — обмен опытом в сфере здравоохранения, ЖКХ, градостроительства, экологии.
• Туризм — совместная продвижения туристических маршрутов, обмен туристическими потоками.
• Спорт — товарищеские матчи, участие в совместных соревнованиях.

¶Побратимство в России

В России побратимством занимаются как администрации городов, так и общественные организации. Крупнейшей такой организацией является Общественная палата Российской Федерации, а также Ассоциация «Содействие развитию межмуниципального сотрудничества».

Примеры побратимских связей российских городов:

После 2022 года ряд западных городов инициировал разрыв или приостановление побратимских связей с российскими городами в рамках санкционной политики. Так, свои связи с российскими партнёрами приостановили или расторгли города Германии, Франции, Великобритании и ряда других стран ЕС. Российские городские администрации, как правило, отмечали, что такие решения носят политический характер и не отражают реальных отношений между жителями городов.

¶Города-побратимы и СССР

В советское время межгородское сотрудничество носило, в основном, символический характер: подписывались декларации о дружбе, обменивались делегациями, проводились «дни культуры». Тем не менее ряд таких связей пережил распад СССР и продолжает действовать — например, дружба Москвы и Парижа, Санкт-Петербурга и Гамбурга.

¶Интересные факты

• Самая протяжённая сеть побратимства — у немецкого Ганновера, у которого более 120 партнёрских городов по всему миру.
• Побратимство может быть установлено не только между городами, но и между регионами (областями, краями, республиками) — например, между Московской областью и провинцией Вэньчжоу (Китай).
• В Японии практика побратимства (яп. 姉妹都市, «города-сёстры») получила широкое распространение после 1945 года и часто связана с послевоенным восстановлением и развитием международного туризма.
• Побратимство может быть установлено и между городами одной страны — например, между Санкт-Петербургом и Севастополем.

¶Критика

Некоторые исследователи отмечают, что значительная часть побратимских соглашений остаётся на бумаге: подписывается декларация, проводится церемония, но реальное сотрудничество не развивается. Критикуется и то, что побратимство иногда используется исключительно в имиджевых целях, без конкретных совместных проектов. Тем не менее в целом практика городов-побратимов продолжает расширяться, оставаясь одним из инструментов «мягкой силы» и народной дипломатии.

¶Источники

• Большая российская энциклопедия
• Энциклопедия «Кругосвет»
• Ассоциация «Содействие развитию межмуниципального сотрудничества»
• Публикации журнала «Муниципальное хозяйство России»