Городская администрация как орган местного самоуправления¶
Городская администрация — это орган исполнительной власти муниципального образования, осуществляющий управление городом и подчинённый выборному главе города (мэру, главе администрации). Администрация города реализует полномочия местного самоуправления в социально-экономической, жилищно-коммунальной, градостроительной и иных сферах.
¶Правовая основа
Деятельность городских администраций регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставами муниципальных образований. Согласно закону, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом и формируется главой города.
В структуре местного самоуправления администрация отвечает за подготовку и исполнение местного бюджета, управление муниципальным имуществом, обеспечение предоставления муниципальных услуг, реализацию программ развития территории.
¶Структура и полномочия
Типичная структура городской администрации включает:
- Управления и отделы — жилищно-коммунальное хозяйство, городское хозяйство, образование, культура, социальная защита, экономика и финансы;
- Комитеты и департамENTS — в крупных городах структурные подразделения носят название департаментов;
- Аппарат главы города — обеспечивающий деятельность мэра и заместителей;
- Контрольные органы — муниципальный контроль, контрольно-счётная палата.
Основные полномочия администрации:
- Подготовка и исполнение местного бюджета.
- Управление муниципальной собственностью.
- Обеспечение благоустройства и содержания территорий.
- Организация работы в сфере ЖКХ.
- Координация деятельности подведомственных учреждений (школы, поликлиники, учреждения культуры).
- Выдача разрешений и согласований в строительстве и градостроительной деятельности.
¶Здание городской администрации
Здание городской администрации — административное здание, в котором размещается орган управления города. В зависимости от размера населённого пункта это может быть как отдельный административный корпус, так и помещение в многофункциональном здании.
В советский период здания горисполкомов (городских исполнительных комитетов) строились по типовым проектам и часто представляли собой монументальные здания в центре города. Многие из них были возведены в сталинском неоклассическом стиле с колоннадами, портиками и башнями, подчёркивая статус административного центра. Примеры таких зданий сохранились в большинстве областных центров России.
После реформы местного самоуправления 1990-х годов городские исполнительные комитеты были преобразованы в администрации. Часть зданий сохранила историческое название «здание горисполкома», хотя в нём размещаются современные муниципальные органы.
¶Администрация и мэр
Главой администрации города, как правило, является мэр (глава города), избираемый жителями на муниципальных выборах. Мэр утверждает структуру администрации, назначает заместителей и руководителей структурных подразделений (в ряде случаев назначение руководителей департаментов согласуется с представительным органом — городской думой или советом депутатов).
Отдельные города имеют особый статус (город федерального значения, город воинской славы), что влияет на объём полномочий и структуру администрации.
¶Особенности в крупных городах
В Москве и Санкт-Петербурге администрация города фактически объединяет функции городского и регионального правительства, поскольку эти города являются субъектами РФ. В Москве управление городом осуществляет Правительство Москвы во главе с мэром; аналогичная структура действует в Санкт-Петербурге — Правительство Санкт-Петербурга.
В городах-миллионниках (Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород и другие) администрация имеет развитую структуру с десятками управлений и подведомственных организаций.
¶Здания администраций в России
Многие здания городских администраций являются архитектурными достопримечательностями:
- Здание мэрии Москвы на Тверской улице (бывший Столешников переулок) — построено в 1990-х годах.
- Смольный в Санкт-Петербурге — резиденция правительства города, памятник архитектуры.
- Дом советов во многих городах — здания, построенные в советское время для размещения органов власти.
Здания администраций нередко становятся местами проведения публичных мероприятий, приёма граждан и объектами муниципальной собственности.
¶Источники
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Гражданский кодекс Российской Федерации.
- Энциклопедия городов и муниципальных образований России.
- Материалы Министерства регионального развития РФ.