Городской совет Филадельфии

Городской совет Филадельфии — однопалатный представительный орган муниципального управления города Филадельфия (штат Пенсильвания, США), осуществляющий законодательную власть на местном уровне. Совет состоит из 17 членов, избираемых сроком на четыре года, и обладает полномочиями по принятию городских постановлений, утверждению бюджета, контролю за деятельностью мэра и городских департаментов, а также по вопросам зонирования и налогообложения. Является ключевым элементом системы «сильный совет — слабый мэр», характерной для Филадельфии.

История

Основание и ранние годы

Городской совет Филадельфии ведёт свою историю с 1683 года, когда была создана первая городская корпорация — Совет уполномоченных (Board of Commissioners). В 1701 году Уильям Пенн даровал городу хартию, учредившую выборный Городской совет (Common Council). В XVIII—XIX веках совет состоял из двух палат: верхней (Select Council) и нижней (Common Council). В 1854 году, после объединения города с прилегающими округами (Акт о консолидации), структура была реформирована, и совет стал однопалатным. В 1919 году была принята новая хартия, установившая современную систему из 21 члена совета (впоследствии сокращённую до 17).

Реформа 1951 года

Ключевым моментом в истории совета стала реформа 1951 года, принятая после серии коррупционных скандалов в городской администрации. Новая хартия города (Home Rule Charter) закрепила принцип разделения властей: совет получил исключительные законодательные полномочия, а мэр — исполнительные. Была введена система выборов членов совета от районов (10 мест) и по общему списку (7 мест). Эта система сохраняется до настоящего времени.

Структура и состав

Члены совета

Городской совет Филадельфии состоит из 17 членов:

• 10 членов избираются от одномандатных округов (districts), каждый из которых представляет примерно 150 000 жителей.
• 7 членов избираются по общему списку (at-large), то есть всем городом. Партии могут выдвигать не более 5 кандидатов на эти места, что гарантирует представительство меньшинства (обычно два места достаются республиканцам, пять — демократам).

Срок полномочий — 4 года. Выборы проводятся в ноябре чётных лет, одновременно с выборами мэра и других должностных лиц. Ограничений по числу сроков нет.

Руководство

Совет возглавляет председатель (President of the City Council), который избирается членами совета из своего состава. Председатель назначает глав комитетов, контролирует повестку дня и представляет совет в отношениях с мэром и общественностью. В настоящее время (на 2024 год) председателем является Дэррелл Кларк (Демократическая партия).

Комитеты

Основная работа совета ведётся в комитетах, каждый из которых отвечает за определённую сферу городской политики:

• Комитет по финансам (Finance Committee)
• Комитет по зонированию и землепользованию (Committee on Zoning and Land Use)
• Комитет по общественной безопасности (Committee on Public Safety)
• Комитет по транспорту и инфраструктуре (Committee on Transportation and Infrastructure)
• Комитет по образованию (Committee on Education)
• Комитет по жилищному вопросу и развитию сообществ (Committee on Housing and Community Development)

Комитеты проводят публичные слушания, рассматривают законопроекты и дают рекомендации полному составу совета.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Совет принимает постановления (ordinances) — местные законы, регулирующие широкий круг вопросов:

• Установление местных налогов (налог на недвижимость, налог с продаж, налог на заработную плату).
• Регулирование зонирования и землепользования.
• Утверждение городского бюджета и контроль за его исполнением.
• Лицензирование и регулирование бизнеса (бары, рестораны, такси, аренда жилья).
• Правила благоустройства, санитарии, уборки мусора.
• Вопросы общественной безопасности (полиция, пожарная охрана).
• Социальная политика (жилищные программы, помощь малоимущим).

Контрольные функции

Совет осуществляет надзор за деятельностью исполнительной власти:

• Утверждение назначений мэра на ключевые должности (руководители департаментов, члены комиссий).
• Проведение расследований и слушаний по вопросам коррупции, неэффективности или злоупотреблений.
• Право вето на решения мэра (вето может быть преодолено 2/3 голосов совета).
• Контроль за расходованием бюджетных средств через Главное контрольно-финансовое управление (Office of the Controller).

Представительские функции

Члены совета представляют интересы своих избирателей перед городской администрацией, занимаются решением локальных проблем (ремонт дорог, уборка снега, вопросы парковки), проводят приёмы граждан и участвуют в общественных мероприятиях.

Процесс принятия решений

1. Внесение законопроекта. Любой член совета может внести проект постановления (bill). Законопроект регистрируется и направляется в соответствующий комитет.
2. Рассмотрение в комитете. Комитет проводит публичные слушания, на которых заслушиваются эксперты, представители общественности и заинтересованные стороны. Комитет может одобрить, отклонить или изменить законопроект.
3. Голосование в полном составе. Если комитет одобряет законопроект, он выносится на голосование всего совета. Для принятия требуется простое большинство голосов (9 из 17). Вето мэра может быть преодолено 2/3 голосов (12 из 17).
4. Подписание мэром. Принятый законопроект направляется мэру, который может подписать его (закон вступает в силу), наложить вето или не подписывать (автоматическое вступление в силу через 10 дней, если совет не соберётся на повторное голосование).

Политический контекст

Филадельфия является одним из самых надёжных оплотов Демократической партии в США. На выборах в городской совет демократы традиционно получают подавляющее большинство мест (обычно 14–15 из 17). Республиканцы, как правило, занимают 2 места по общему списку, а также иногда побеждают в одном-двух округах. Независимые кандидаты редко добиваются успеха.

Политическая жизнь совета характеризуется высокой степенью фракционности: внутри демократической фракции существуют различные группы — прогрессисты, центристы, лоббисты интересов бизнеса и профсоюзов. В последние годы (с 2020 года) заметно усиление прогрессивного крыла, выступающего за повышение налогов на богатых, расширение социальных программ и реформу полиции.

Критика и проблемы

Коррупция

На протяжении всей истории совет сталкивался с обвинениями в коррупции. В 1980-х годах несколько членов совета были осуждены за взяточничество в рамках операции «Abscam». В 2010-х годах расследование ФБР привело к отставке и осуждению нескольких членов совета по обвинению в вымогательстве и мошенничестве. В 2023 году член совета Кендра Брукс была обвинена в коррупции (дело находится в суде).

Непрозрачность

Критики отмечают, что процесс принятия решений в совете недостаточно прозрачен: многие важные решения принимаются за закрытыми дверями, на встречах с мэром или в кулуарах комитетов. Журналисты и общественные организации регулярно требуют публикации стенограмм всех заседаний и расширения доступа к информации.

Неравенство представительства

Система выборов 10 членов от округов и 7 по общему списку критикуется за то, что она даёт непропорциональное влияние богатым районам и группам интересов. Кроме того, низкая явка на муниципальных выборах (обычно 20–30% зарегистрированных избирателей) означает, что совет часто отражает интересы наиболее активного меньшинства, а не всего населения.

Интересные факты

• Городской совет Филадельфии является одним из старейших непрерывно действующих муниципальных органов в США (с 1701 года).
• В 1952 году совет принял постановление, запрещающее дискриминацию по расовому признаку в сфере жилья и занятости — одно из первых подобных решений в стране.
• В 2020 году совет проголосовал за создание Гражданского наблюдательного совета по полиции (Civilian Police Oversight Commission) — органа, контролирующего деятельность полиции.
• Здание совета (City Hall) является самым высоким каменным зданием в мире (167 метров) без использования стального каркаса.

Источники

• Home Rule Charter of the City of Philadelphia (1951, с изменениями).
• City of Philadelphia. «Philadelphia City Council: History and Structure». Официальный сайт города.
• Richardson, E. (2018). «The Politics of Philadelphia: A History of the City Council». University of Pennsylvania Press.
• Pennsylvania Department of State. «Municipal Elections Data».
• Philadelphia Inquirer. Архив статей о деятельности городского совета (2000–2024).
• Federal Bureau of Investigation. «Operation Abscam: Public Corruption Cases».