Госплан РСФСР

Госплан РСФСР — это республиканский орган государственного управления, осуществлявший функции планирования народного хозяйства на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1921 по 1991 год. Являлся подразделением Госплана СССР, обеспечивая разработку и контроль исполнения планов экономического и социального развития РСФСР, а также координацию планов союзных республик в части, касающейся РСФСР.

История

Создание и первые годы (1921—1928)

Госплан РСФСР был образован 22 февраля 1921 года постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР. Первоначально он назывался «Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны РСФСР». Первым председателем стал Г. М. Кржижановский. В задачи комиссии входила разработка единого общегосударственного плана восстановления и развития народного хозяйства, пострадавшего в ходе Гражданской войны и политики «военного коммунизма».

В 1921—1923 годах Госплан РСФСР занимался преимущественно составлением текущих планов (годовых и квартальных), а также перспективных планов электрификации (план ГОЭЛРО). С образованием СССР в 1922 году функции планирования на союзном уровне были переданы Госплану СССР, созданному в 1923 году. Госплан РСФСР стал республиканским органом, подчинявшимся как Госплану СССР, так и Совнаркому РСФСР.

Период индустриализации и довоенные пятилетки (1928—1941)

С началом первой пятилетки (1928—1932) Госплан РСФСР активно участвовал в разработке и детализации союзных планов применительно к территории республики. В его ведении находилось планирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, а также социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное строительство) в пределах РСФСР.

В 1930-е годы структура Госплана РСФСР была расширена: созданы отраслевые отделы (промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, труда и кадров, финансов и др.). В 1934 году Госплан РСФСР был переименован в «Государственную плановую комиссию при Совете Народных Комиссаров РСФСР».

Великая Отечественная война и послевоенное восстановление (1941—1953)

В годы войны Госплан РСФСР переключился на мобилизационное планирование: перераспределение ресурсов на нужды фронта, эвакуацию промышленных предприятий, организацию военного производства. В 1941—1945 годах комиссия разрабатывала квартальные и месячные планы выпуска военной продукции, а также планы восстановления разрушенного хозяйства на освобождённых территориях.

После войны, в 1946—1950 годах, Госплан РСФСР участвовал в разработке четвёртой пятилетки (1946—1950), направленной на восстановление народного хозяйства. В 1948 году комиссия была реорганизована в «Государственный плановый комитет Совета Министров РСФСР» (Госплан РСФСР).

Период реформ и застоя (1953—1985)

В 1950—1960-е годы, в ходе экономических реформ Н. С. Хрущёва, функции Госплана РСФСР были расширены. В 1957 году, после упразднения отраслевых министерств СССР, Госплан РСФСР получил полномочия по координации работы совнархозов (советов народного хозяйства) на территории республики. Однако после отставки Хрущёва в 1964 году совнархозы были ликвидированы, а Госплан РСФСР вновь стал преимущественно республиканским органом, подчинённым союзному Госплану.

В 1965—1985 годах, в период «застоя», Госплан РСФСР занимался разработкой годовых и пятилетних планов, балансовой увязкой отраслей, контролем за выполнением плановых заданий. В этот период его деятельность характеризовалась бюрократизацией, ростом числа плановых показателей и снижением эффективности планирования.

Перестройка и ликвидация (1985—1991)

В годы перестройки (1985—1991) Госплан РСФСР участвовал в разработке программ ускорения социально-экономического развития, а затем — в попытках перехода к рыночной экономике. В 1990 году, после провозглашения суверенитета РСФСР, Госплан РСФСР был преобразован в Государственный комитет РСФСР по экономике (Госкомэкономика РСФСР). В 1991 году, после распада СССР, Госкомэкономика РСФСР был упразднён, а его функции переданы Министерству экономики Российской Федерации.

Функции и задачи

Основными функциями Госплана РСФСР были:

• Разработка проектов государственных планов экономического и социального развития РСФСР (годовых, пятилетних, перспективных).
• Координация планов союзных республик в части, касающейся РСФСР.
• Балансовая увязка отраслей народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства) на территории республики.
• Контроль за выполнением плановых заданий, анализ отклонений и подготовка предложений по корректировке планов.
• Разработка нормативов и методик планирования.
• Участие в формировании государственного бюджета РСФСР.
• Сбор и обработка статистической информации о состоянии экономики РСФСР.

Структура

Госплан РСФСР состоял из следующих основных подразделений:

• Руководство (председатель, заместители, коллегия).
• Отраслевые отделы (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, капитального строительства, торговли, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и др.).
• Функциональные отделы (сводного планирования, балансов народного хозяйства, труда и заработной платы, финансов, цен, материально-технического снабжения, внешнеэкономических связей, научно-технического прогресса, территориального планирования).
• Управление делами (канцелярия, отдел кадров, бухгалтерия, архив).
• Подведомственные организации (научно-исследовательские институты, вычислительные центры, учебные заведения).

Численность сотрудников Госплана РСФСР в разные годы колебалась от 500 до 1500 человек.

Председатели Госплана РСФСР

Критика

Деятельность Госплана РСФСР, как и всей системы государственного планирования в СССР, подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация и негибкость. Плановые задания часто не соответствовали реальным потребностям экономики, а их корректировка требовала длительных согласований.
• Ведомственный подход. Отраслевые отделы Госплана РСФСР нередко отстаивали интересы своих ведомств, а не народного хозяйства в целом.
• Недостаточная эффективность. Плановые показатели (валовый выпуск, тоннаж, штуки) не всегда отражали реальную эффективность производства, что приводило к выпуску некачественной или ненужной продукции.
• Отсутствие рыночных механизмов. Планирование не учитывало спрос и предложение, что вело к дефициту одних товаров и перепроизводству других.
• Политическое давление. Планы нередко корректировались под влиянием политических решений, а не экономической целесообразности.

Значение

Госплан РСФСР сыграл ключевую роль в индустриализации страны, восстановлении народного хозяйства после войны, развитии промышленности, сельского хозяйства, транспорта и социальной сферы на территории крупнейшей союзной республики. Его деятельность заложила основы системы государственного планирования, которая впоследствии была частично адаптирована в рыночных условиях (например, в виде национальных проектов и стратегий развития). Опыт Госплана РСФСР изучается в экономической науке как пример централизованного управления экономикой.

Источники

• Постановление СНК РСФСР от 22 февраля 1921 г. «Об образовании Государственной общеплановой комиссии».
• Сборник «Госплан СССР: история и современность» (М., 1985).
• «Народное хозяйство РСФСР в 1980—1990 гг.» (статистические ежегодники).
• Мемуары Н. К. Байбакова «Сорок лет в правительстве» (М., 1993).
• «Экономическая история СССР» под ред. В. А. Виноградова (М., 2005).