Госсовет Республики Татарстан

Государственный Совет Республики Татарстан — однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Татарстан, являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти республики. Государственный Совет осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан и законами республики.

История

Предшественники: от губернского совета до Верховного Совета

История представительных органов власти на территории современного Татарстана берёт начало в советский период. После Октябрьской революции 1917 года и установления советской власти в Казанской губернии был создан Казанский губернский совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С образованием в 1920 году Татарской Автономной Советской Социалистической Республики (ТАССР) высшим органом власти стал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) ТАССР, который выполнял функции законодательного и исполнительного органа.

В 1937 году, с принятием Конституции ТАССР, был учреждён Верховный Совет Татарской АССР — высший представительный орган, избиравшийся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Верховный Совет состоял из одной палаты, его депутаты избирались на четыре года (с 1978 года — на пять лет). В период между сессиями Верховного Совета его полномочия осуществлял Президиум Верховного Совета. Верховный Совет принимал Конституцию и законы ТАССР, утверждал государственный бюджет, формировал правительство (Совет Министров) и избирал Верховный суд республики.

Учреждение Государственного Совета

С распадом СССР и началом реформ в Российской Федерации в 1990-е годы система органов власти в республике претерпела изменения. 30 августа 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР. В 1992 году была принята новая Конституция Республики Татарстан, которая закрепила разделение властей. Вместо Верховного Совета был учреждён Государственный Совет Республики Татарстан как профессиональный законодательный орган.

Первые выборы в Государственный Совет Республики Татарстан состоялись 5 марта 1995 года. Первым Председателем Государственного Совета был избран Фарид Мухаметшин, который занимает этот пост по настоящее время (на 2024 год). С этого момента начался новый этап в развитии парламентаризма в республике, характеризующийся переходом от советской модели к современной системе представительной демократии.

Статус и полномочия

Государственный Совет Республики Татарстан является постоянно действующим органом государственной власти. Его статус, порядок формирования и деятельности регулируются Конституцией Республики Татарстан (глава 4) и Законом Республики Татарстан «О Государственном Совете Республики Татарстан».

Основные полномочия Государственного Совета включают:

• Законодательная деятельность: принятие Конституции Республики Татарстан и поправок к ней, принятие законов республики, их толкование, осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
• Бюджетные и финансовые полномочия: утверждение бюджета Республики Татарстан и отчёта о его исполнении, установление республиканских налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством, утверждение программ социально-экономического развития.
• Контрольные полномочия: контроль за соблюдением и исполнением законов республики, за исполнением бюджета, за деятельностью органов исполнительной власти (включая заслушивание отчётов Кабинета Министров, отдельных министров и руководителей ведомств).
• Кадровые полномочия: дача согласия Главе (Раису) Республики Татарстан на назначение Председателя Кабинета Министров (премьер-министра), назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Республики Татарстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченного по правам ребёнка, части состава Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.
• Международные и внешнеэкономические связи: утверждение договоров республики о сотрудничестве с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями иностранных государств.
• Иные полномочия: решение вопросов административно-территориального устройства республики, установление наград и почётных званий, объявление амнистии, принятие решений о назначении референдума.

Структура и порядок формирования

Выборы и состав

Государственный Совет Республики Татарстан состоит из 100 депутатов. Депутаты избираются сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 50 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), и 50 депутатов — по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (пропорциональная система). Для прохождения в парламент по партийным спискам установлен заградительный барьер в 5% голосов избирателей.

Руководящие органы

Работу парламента организует Председатель Государственного Совета, который избирается из числа депутатов тайным голосованием. Председатель имеет заместителей (в том числе первого заместителя), которые также избираются депутатами. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности парламента формируется Президиум Государственного Совета. В его состав входят Председатель, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий, а также представители депутатских объединений (фракций).

Комитеты и комиссии

Для детальной проработки законопроектов и осуществления контрольных функций в Государственном Совете формируются комитеты и постоянные комиссии по основным направлениям деятельности. На 2024 год в парламенте действуют следующие комитеты:

• Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению
• Комитет по законности и правопорядку
• Комитет по бюджету, налогам и финансам
• Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству
• Комитет по социальной политике
• Комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам
• Комитет по экологии, природопользованию и аграрным вопросам
• Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию

Кроме того, могут создаваться временные комиссии для решения конкретных задач (например, комиссии по расследованию определённых обстоятельств).

Депутатские объединения

В Государственном Совете Республики Татарстан действуют депутатские объединения (фракции), сформированные по партийному принципу. По итогам выборов, прошедших в разные годы, в парламенте были представлены фракции следующих политических партий (список может меняться в зависимости от результатов выборов):

• Единая Россия — традиционно составляет большинство в парламенте.
• Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)
• Справедливая Россия — Патриоты — За правду
• Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)

Депутаты, не вошедшие ни в одну из фракций, могут объединяться в депутатские группы.

Деятельность

Законодательный процесс

Основная форма работы Государственного Совета — сессии (заседания), которые проводятся не реже одного раза в два месяца. На сессиях рассматриваются и принимаются законы, постановления и иные акты. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, Главе (Раису) Республики Татарстан, Кабинету Министров, представительным органам местного самоуправления, а также Верховному Суду Республики Татарстан и Прокурору Республики Татарстан по вопросам их ведения.

Принятый закон в течение 14 дней направляется Главе (Раису) Республики Татарстан для подписания и обнародования. Глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов.

Контрольная деятельность

Государственный Совет осуществляет контроль за исполнением законов и бюджета. Для этого используются следующие механизмы:

• Парламентские слушания по актуальным вопросам.
• Депутатские запросы к должностным лицам исполнительной власти.
• Заслушивание отчётов членов Кабинета Министров и руководителей государственных органов.
• Деятельность Счётной палаты Республики Татарстан, которая подотчётна Государственному Совету.

Взаимодействие с другими органами власти

Государственный Совет взаимодействует с Главой (Раисом) Республики Татарстан и Кабинетом Министров. Глава республики ежегодно обращается к парламенту с посланием о положении в республике и основных направлениях её развития. Председатель Государственного Совета участвует в заседаниях Кабинета Министров с правом совещательного голоса. Парламент также взаимодействует с Конституционным судом Республики Татарстан, Верховным судом и Прокуратурой республики.

Здание парламента

Государственный Совет Республики Татарстан размещается в здании, расположенном в центре Казани по адресу: площадь Свободы, дом 1. Здание является памятником архитектуры и истории. Изначально в нём располагался Дом Советов, построенный в 1930-х годах. В 1990-е годы здание было реконструировано и приспособлено для нужд парламента. Внутренние помещения включают большой зал заседаний (пленарный зал), залы для заседаний комитетов, кабинеты депутатов и аппарата.

Интересные факты

• Государственный Совет Республики Татарстан стал одним из первых региональных парламентов в России, который начал активно использовать современные информационные технологии в законотворческой деятельности, включая электронное голосование и систему «Электронный парламент».
• В 2013 году Государственный Совет принял закон, устанавливающий особый правовой статус татарского языка как государственного языка Республики Татарстан наряду с русским, что вызвало широкую общественную дискуссию.
• В структуре аппарата Государственного Совета действует Центр парламентской истории, занимающийся изучением и популяризацией истории представительных органов власти в регионе.

Источники

• Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями).
• Закон Республики Татарстан от 22 марта 1995 года № 1916 «О Государственном Совете Республики Татарстан» (в действующей редакции).
• Регламент Государственного Совета Республики Татарстан.
• Официальный сайт Государственного Совета Республики Татарстан (gossov.tatarstan.ru).
• «Парламентаризм в Татарстане: история и современность» (сборник научных статей). Казань, 2020.