Президиум Верховного Совета

Президиум Верховного Совета — в СССР и некоторых других социалистических государствах высший постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти, осуществлявший функции главы государства в периоды между сессиями Верховного Совета. В РСФСР и Российской Федерации (до 1993 года) — аналогичный орган Верховного Совета РСФСР/РФ. Президиум обладал широкими полномочиями в сфере законодательства, управления, внешней политики и кадровых назначений, действуя в рамках конституционных норм.

История

Возникновение и конституционное закрепление

Впервые Президиум Верховного Совета был учреждён Конституцией СССР 1936 года (так называемая «Сталинская конституция»). До этого функции коллегиального главы государства выполнял Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР и его Президиум. Новая конституция заменила систему съездов Советов и ЦИК двухпалатным Верховным Советом, который избирался на четыре года (с 1966 года — на пять лет). Поскольку Верховный Совет собирался на сессии два раза в год (а в 1938–1946 годах — реже), возникла необходимость в органе, который бы действовал непрерывно. Таким органом стал Президиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании обеих палат — Совета Союза и Совета Национальностей.

Эволюция полномочий

В 1938–1950-е годы Президиум обладал значительной властью, включая право издавать указы, имевшие силу закона, которые затем утверждались на сессиях Верховного Совета. В период Великой Отечественной войны (1941–1945) Президиум играл ключевую роль в мобилизации ресурсов, введении военного положения, назначении высшего командования. После смерти И. В. Сталина в 1953 году и в ходе десталинизации роль Президиума несколько снизилась, но он сохранил статус высшего органа власти между сессиями. Конституция СССР 1977 года (Брежневская) уточнила и расширила полномочия Президиума, закрепив за ним функции коллективного главы государства.

Президиум в РСФСР и Российской Федерации

В РСФСР (с 1918 года — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) аналогичный орган — Президиум Верховного Совета РСФСР — действовал с 1938 года. После распада СССР в 1991 году и изменения государственного строя Президиум Верховного Совета РФ продолжал существовать до октября 1993 года. В ходе конституционного кризиса 1993 года Верховный Совет был распущен указом Президента Б. Н. Ельцина, а его Президиум прекратил деятельность. Конституция РФ, принятая в декабре 1993 года, не предусмотрела воссоздания Президиума; функции главы государства перешли к Президенту РФ.

Состав и формирование

Порядок избрания

Президиум Верховного Совета избирался на первой сессии Верховного Совета каждого созыва из числа депутатов. В состав входили:

• Председатель Президиума (фактически глава государства);
• заместители Председателя (по числу союзных республик в СССР — 15, в РСФСР — 16);
• Секретарь Президиума;
• члены Президиума (обычно 15–20 человек).

В СССР в состав Президиума входили также председатели палат Верховного Совета (Совета Союза и Совета Национальностей) и председатели постоянных комиссий. Кандидатуры предварительно согласовывались с руководством Коммунистической партии Советского Союза (КПСС).

Срок полномочий

Президиум действовал в течение всего срока полномочий Верховного Совета (4 года до 1966 года, затем 5 лет). Переизбрание происходило после каждых выборов. В случае роспуска Верховного Совета (что в СССР не практиковалось) Президиум также прекращал полномочия.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Президиум обладал правом законодательной инициативы, мог вносить законопроекты на рассмотрение Верховного Совета. Кроме того, он издавал указы, которые в период между сессиями имели силу закона. Эти указы подлежали обязательному утверждению на ближайшей сессии Верховного Совета. На практике значительная часть законодательства принималась именно в форме указов Президиума.

Представительские функции

Президиум представлял СССР (или союзную республику) в международных отношениях:

• назначал и отзывал дипломатических представителей;
• принимал верительные и отзывные грамоты иностранных послов;
• ратифицировал международные договоры (с 1944 года — в рамках расширения прав союзных республик);
• объявлял войну и заключал мир (формально — с согласия Верховного Совета).

Кадровые и административные полномочия

Президиум назначал высшее военное командование (вплоть до 1950-х годов), присваивал высшие воинские звания (маршал, генерал армии), награждал орденами и медалями, присваивал почётные звания (например, Герой Советского Союза). Он также решал вопросы гражданства, предоставлял политическое убежище, осуществлял помилование.

Контрольные функции

Президиум мог отменять постановления и распоряжения Совета Министров СССР (или союзной республики) в случае их несоответствия закону. Он также осуществлял контроль за соблюдением Конституции и деятельностью местных органов власти.

Структура и аппарат

Руководство

Председатель Президиума Верховного Совета СССР (в разные годы — М. И. Калинин, Н. М. Шверник, К. Е. Ворошилов, Л. И. Брежнев, А. А. Громыко, М. С. Горбачёв) являлся формальным главой государства. Однако реальная политическая власть находилась в руках Генерального секретаря ЦК КПСС. В союзных республиках председатели Президиумов также выполняли представительские функции.

Аппарат

При Президиуме действовал Аппарат, включавший секретариат, юридический отдел, отдел наград, отдел гражданства и другие подразделения. Аппарат обеспечивал подготовку указов, ведение протоколов, взаимодействие с министерствами и ведомствами.

Значение и критика

Роль в политической системе

Президиум Верховного Совета был важным элементом советской государственной машины, обеспечивая непрерывность власти. Он сочетал функции законодательного, исполнительного и представительного органа, что соответствовало принципу «вся власть Советам». В то же время его деятельность была жёстко подчинена решениям КПСС.

Критика

Современные историки и правоведы отмечают, что Президиум фактически подменял Верховный Совет, принимая указы без широкого обсуждения. Это способствовало концентрации власти в руках партийной элиты. Кроме того, процедура утверждения указов на сессиях была формальной — депутаты редко отклоняли решения Президиума. После распада СССР институт Президиума был признан несоответствующим принципу разделения властей и упразднён.

Сравнение с другими странами

Аналогичные органы существовали в других социалистических государствах: Президиум Народного Собрания в КНДР, Президиум Национального Собрания в Китае (до 1982 года), Государственный совет в Польше (1952–1989) и др. В большинстве постсоветских стран Президиумы были заменены единоличными президентами или коллегиальными органами с ограниченными полномочиями.

Интересные факты

• В 1944 году Президиум Верховного Совета СССР принял указ, разрешавший союзным республикам иметь собственные наркоматы обороны и иностранных дел, что формально расширяло их суверенитет.
• Самым долгим председателем Президиума был М. И. Калинин (1938–1946), прозванный «всесоюзным старостой».
• В 1953–1964 годах пост председателя Президиума занимал К. Е. Ворошилов, который, несмотря на высокий статус, не имел реального влияния на политику.

Источники

• Конституция СССР 1936 года (глава III, статьи 48–56).
• Конституция СССР 1977 года (глава 15, статьи 119–124).
• Конституция РСФСР 1978 года (глава 13, статьи 104–109).
• История Советского государства и права / под ред. В. М. Курицына. — М.: Наука, 1985.
• Зиновьев А. А. Коммунизм как реальность. — М.: Центрполиграф, 1994.