Госстрой СССР

Госстрой СССР — это общеупотребительное сокращённое название Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства, а в более поздний период — Государственного комитета СССР по строительству и инвестициям. Госстрой являлся центральным органом государственного управления, осуществлявшим межотраслевую координацию в области строительства, архитектуры и промышленности строительных материалов на территории Советского Союза.

История

Предшественники и создание

Необходимость создания единого централизованного органа, отвечающего за строительную отрасль, возникла в ходе индустриализации 1930-х годов. До этого вопросами строительства ведали различные наркоматы ведомственно. 1 июля 1939 года был образован Комитет по делам строительства при Совете Народных Комиссаров СССР. В 1946 году он был преобразован в Государственный комитет по делам строительства (Госстрой СССР). В 1949 году на его базе создаётся Госстрой СССР, подчинённый непосредственно Совету Министров.

Период развитого социализма (1950—1980-е)

В 1950-х — 1980-х годах Госстрой СССР приобрёл огромную власть и стал одним из ключевых звеньев управления народным хозяйством. Он руководил разработкой и внедрением строительных норм и правил (СНиПов), которые были обязательны для всех организаций на территории СССР. Комитет занимался государственной экспертизой проектов, техническим нормированием, ценообразованием в строительстве и вопросами стандартизации. В 1960-х годах в его ведение перешла координация промышленности сборного железобетона и домостроительных комбинатов, что привело к массовому индустриальному домостроению (хрущёвки и панельные дома серий 90-х — 110-х годов).

Реорганизации конца 1980-х — начала 1990-х

В 1986 году в ходе перестройки Госстрой СССР был объединён с Комитетом по архитектуре и градостроительству и переименован в Государственный строительный комитет СССР. В 1991 году, на фоне экономического кризиса и суверенизации республик, комитет был преобразован в Министерство строительства и инвестиций СССР. После распада СССР в декабре 1991 года союзный Госстрой прекратил своё существование. Его функции были переданы новым структурам Российской Федерации (Госстрой России) и других независимых государств.

Классификация и структура

Госстрой СССР делился на несколько функциональных блоков, которые обеспечивали полный цикл строительства — от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию.

Центральный аппарат

Во главе Госстроя стоял председатель (в ранге министра СССР), назначаемый Президиумом Верховного Совета. При нём действовала коллегия — совещательный орган из заместителей председателя и руководителей главных управлений. В структуру центрального аппарата входили:

• Главное управление по делам архитектуры и градостроительства.
• Управление технического нормирования и СНиП.
• Управление государственной экспертизы проектов (Главгосэкспертиза).
• Управление ценообразования и сметного дела в строительстве.
• Управление промышленности строительных материалов.

Подведомственные организации

Госстрою СССР подчинялась разветвлённая сеть научно-исследовательских, проектных и производственных институтов:

• ЦНИИСК (Центральный научно-исследовательский институт строительных конструкций).
• ЦНИИП градостроительства (Центральный научно-исследовательский и проектный институт).
• ВНИИНС (Всесоюзный научно-исследовательский институт норм и систем в строительстве).
• Гипрорыбфлот и другие отраслевые проектные институты.

Кроме того, в ведении Госстроя находились домостроительные комбинаты (ДСК) и заводы железобетонных изделий (ЖБИ) — десятки крупнейших предприятий, выпускавших детали для массовой застройки.

Основные функции и полномочия

Разработка строительных норм и правил (СНиП)

Госстрой являлся единственным в СССР органом, уполномоченным издавать СНиПы. Эти нормативы регулировали все аспекты строительства: от расчёта фундаментов до установки сантехники. Соблюдение СНиПов было обязательным для всех предприятий и организаций, независимо от ведомственной принадлежности. Нарушение влекло административную и уголовную ответственность.

Государственная экспертиза проектов

Госстрой проводил экспертизу крупных проектов (сметной стоимостью свыше 1 млн рублей в ценах 1984 года). Без положительного заключения Госстроя строительство не могло начаться. Комитет также рассматривал проектные задания и технико-экономические обоснования (ТЭО) строек.

Управление ценообразованием

Госстрой устанавливал единые сметные нормы, расценки на строительные работы и стоимость материалов. Это было необходимо для централизованного планирования и контроля за бюджетными расходами. Цены и расценки пересматривались каждые 5—7 лет.

Координация домостроения

На Госстрой возлагалась задача по внедрению индустриальных методов строительства. Комитет утверждал проекты типовых серий домов (П-44, 1-515/9ш, И-155 и др.), контролировал работу ДСК и отвечал за выполнение государственных планов по вводу жилья.

Применение и значение

Массовое жилищное строительство

Основной вклад Госстроя СССР — проведение политики массового строительства жилья, особенно в 1960—1980-е годы. Комитет обеспечивал тиражирование типовых проектов по всей стране, что позволило решить квартирный вопрос для миллионов граждан. Именно под эгидой Госстроя возникли «спальные районы» городов (например, Черёмушки в Москве, Купчино в Ленинграде, Академгородок в Новосибирске). За 1960—1990 годы было построено более 6,5 млрд кв. метров общей площади.

Промышленное и инфраструктурное строительство

Госстрой координировал строительство крупных промышленных объектов: Запорожского абразивного комбината, Волжского автомобильного завода (ВАЗ), КамАЗа, Байкало-Амурской магистрали (БАМ) и многих других. Он разрабатывал генпланы развития городов, автомобильных и железных дорог, портов и аэропортов.

Создание единой нормативной базы

Разработанные Госстроем СНиПы стали основой для современных российских сводов правил (СП) и ГОСТов. Многие из них действуют в РФ и странах СНГ в актуализированном виде. Система экспертизы проектов, созданная в СССР, была сохранена и реформирована после 1991 года.

Критика

Деятельность Госстроя СССР подвергалась критике в перестроечный период за ряд системных недостатков:

• Инертность и бюрократизация. Комитет часто затягивал согласование проектов на годы, что тормозило стройки. Утверждение каждого нового проекта требовало до десятка подписей.
• Консервативность технических решений. Внедрение новых строительных материалов и технологий (лёгких стальных конструкций, клеёной древесины, стеклопакетов) шло крайне медленно из-за строгих СНиПов и стандартов.
• Однообразие застройки. Типовое проектирование привело к «спальным мегаполисам» с однотипными панельными домами, лишёнными архитектурной выразительности. Критики отмечали, что Госстрой поощрял дешёвые решения в ущерб качеству и эстетике.
• Недостаточный учёт региональной специфики. Нормы, разработанные для средней полосы, не всегда подходили для Крайнего Севера, Дальнего Востока или сейсмоопасных зон, что приводило к неоправданным затратам.

Наследие

После упразднения Госстроя СССР его функции были переданы в России сначала Министерству архитектуры и строительства, а затем Госстрою России (существовал до 2004 года) и Министерству регионального развития. Многие архивы и базы данных Госстроя были утрачены в 1990-х годах, но часть нормативной документации (в частности, СНиПы) переиздавалась и действовала вплоть до 2010-х годов. В 2020-х годах принцип единой государственной экспертизы и нормирования сохраняется в России в виде Главгосэкспертизы и Минстроя РФ.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства» (1969).
• КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. М., 1974.
• Строительные нормы и правила (СНиП). Основные положения. 1984.
• Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (1995, ст. 1—2).
• Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 5446. Оп. 1. Д. 230.