Государственная герольдия при Президенте РФ¶

Государственная герольдия при Президенте РФ (Геральдический совет при Президенте Российской Федерации) — это консультативно-совещательный орган, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в области геральдики на территории Российской Федерации. Основная задача органа — координация деятельности по созданию, использованию, регистрации и ведению Государственного геральдического регистра Российской Федерации, а также экспертиза проектов официальных символов (гербов, флагов, эмблем) федеральных органов власти, субъектов РФ, муниципальных образований и ведомств.

¶История

¶Предпосылки создания

В Российской империи геральдическими вопросами ведала Герольдия, учреждённая в 1722 году при Сенате. После 1917 года традиционная геральдика была упразднена, а государственные символы (герб, флаг) разрабатывались на идеологической основе. В 1990-е годы, после распада СССР, возникла необходимость восстановления геральдической системы, упорядочения символики новых субъектов Федерации и муниципальных образований.

¶Учреждение

Государственная герольдия была создана указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 20 февраля 1992 года № 169 «О Государственной герольдии при Президенте Российской Федерации». Первоначально орган назывался Государственной герольдией при Президенте РФ. В 1994 году он был преобразован в Геральдический совет при Президенте РФ (Указ Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403). В 1999 году статус совета был подтверждён и уточнён Указом Президента РФ № 1699, а в 2004 году — Указом № 531, который действует с последующими изменениями.

¶Развитие

В 2000-е годы Геральдический совет активно занимался регистрацией гербов и флагов субъектов РФ, муниципальных образований, а также ведомственных эмблем. В 2006 году был утверждён Государственный геральдический регистр РФ, который ведётся советом. С 2010-х годов совет также участвует в экспертизе символики общественных организаций и воинских формирований.

¶Правовой статус и состав

¶Статус

Геральдический совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте РФ. Его деятельность регулируется Указом Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403 (в редакции от 11 сентября 2023 года) и Положением о Геральдическом совете. Совет не является юридическим лицом, но обладает правом давать обязательные для исполнения рекомендации в сфере геральдики.

¶Состав

Состав совета утверждается Президентом РФ. В него входят:

• Председатель — назначается Президентом. С 1999 года эту должность занимает государственный герольдмейстер Георгий Вадимович Вилинбахов (историк, геральдист, член-корреспондент РАН).
• Заместители председателя — обычно руководители профильных подразделений Администрации Президента.
• Члены совета — представители федеральных органов власти (Министерства культуры, Министерства юстиции, Министерства обороны, МВД, МЧС и др.), а также ведущие геральдисты, историки, искусствоведы.
• Ответственный секретарь — ведёт делопроизводство.

¶Рабочие органы

При совете действуют:

• Экспертный совет — проводит геральдическую экспертизу проектов символов.
• Секции — по ведомственной, муниципальной, региональной геральдике.
• Аппарат — обеспечивает техническую работу.

¶Функции и полномочия

¶Основные функции

• Ведение Государственного геральдического регистра РФ — единой базы официальных символов (гербов, флагов, эмблем) всех уровней власти.
• Экспертиза — проверка проектов символов на соответствие геральдическим правилам, историческим традициям и законодательству.
• Методическое руководство — разработка рекомендаций по созданию и использованию символов.
• Координация — согласование действий федеральных, региональных и муниципальных органов в области геральдики.
• Контроль — надзор за соблюдением правил использования государственных символов (Герба, Флага, Гимна РФ).
• Популяризация — участие в научных конференциях, издание справочников, проведение конкурсов.

¶Полномочия

• Рассматривать и утверждать (или отклонять) проекты гербов и флагов субъектов РФ, муниципальных образований, федеральных органов власти.
• Давать заключения о соответствии символов геральдическим нормам.
• Приостанавливать регистрацию символов, не соответствующих требованиям.
• Вносить предложения Президенту РФ по совершенствованию законодательства в сфере геральдики.

¶Деятельность

¶Регистрация символов

По состоянию на 2024 год в Государственном геральдическом регистре РФ зарегистрировано более 12 000 официальных символов, включая:

• Гербы и флаги всех 89 субъектов РФ (включая новые регионы — ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области).
• Гербы и флаги более 2 000 муниципальных образований.
• Эмблемы федеральных органов власти (министерств, ведомств, служб, агентств).
• Геральдические знаки воинских частей, учебных заведений, общественных организаций.

¶Экспертиза

Совет ежегодно рассматривает десятки проектов. Типичные нарушения, выявляемые экспертами:

• Использование негеральдических цветов (например, оттенков, не соответствующих стандартной палитре).
• Нарушение правил сочетания фигур (например, наложение металла на металл).
• Отсутствие исторической обоснованности символов.
• Плагиат или сходство с уже зарегистрированными символами.

¶Методическая работа

Совет издаёт «Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований», «Правила геральдической экспертизы», участвует в разработке федеральных законов (например, «О Государственном гербе РФ», «О Государственном флаге РФ»).

¶Критика и проблемы

¶Недостатки

• Бюрократизация — процесс регистрации символов может занимать до нескольких лет из-за длительных согласований.
• Недостаток прозрачности — решения совета не всегда публикуются в открытом доступе.
• Субъективизм — эксперты могут отклонять проекты по субъективным эстетическим критериям.
• Неравномерность — регионы с сильными геральдическими традициями (например, Татарстан, Москва) имеют более качественные символы, чем некоторые муниципалитеты.

¶Спорные решения

• В 2010-е годы совет неоднократно отклонял гербы, содержащие советскую символику (серп и молот, красные звезды), что вызвало критику со стороны коммунистических партий.
• В 2022 году совет рекомендовал не использовать в гербах изображения, связанные с «нежелательными» организациями (например, символику ЛГБТ — движение признано экстремистским и запрещено в РФ).

¶Значение и влияние

Геральдический совет при Президенте РФ играет ключевую роль в сохранении и развитии геральдической традиции в России. Его деятельность способствует:

• Упорядочению символики на всех уровнях власти.
• Повышению качества официальных символов.
• Сохранению исторической преемственности (например, восстановление дореволюционных гербов городов).
• Противодействию использованию неофициальных или оскорбительных символов.

Совет также участвует в международном геральдическом сообществе, сотрудничая с геральдическими органами стран СНГ, Европы и Азии.

¶Интересные факты

• Первым зарегистрированным в Государственном геральдическом регистре символом стал герб города Смоленска (1997 год).
• Геральдический совет разработал эмблему Президента РФ (штандарт с изображением Государственного герба).
• Совет участвовал в создании символики Олимпийских игр 2014 года в Сочи (герб и флаг Оргкомитета).
• В 2023 году совет утвердил герб Донецкой Народной Республики (территория, вошедшая в состав РФ в 2022 году).

¶Источники

• Указ Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403 «О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 11 сентября 2023 года № 674 «О внесении изменений в Положение о Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации».
• Положение о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403).
• Вилинбахов Г. В. «Геральдика России: история и современность» (2003).
• Официальный сайт Геральдического совета при Президенте РФ (раздел «Геральдика» на сайте Администрации Президента).
• Федеральный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
• Федеральный закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФЗ «О Государственном флаге Российской Федерации».