Геральдический совет при Президенте РФ

Геральдический совет при Президенте РФ — это консультативно-совещательный орган, осуществляющий государственную политику в области геральдики, ведающий вопросами создания, использования и регистрации официальных символов (гербов, флагов, эмблем) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ведомственных и иных знаков отличия. Совет обеспечивает единую методологию и контроль за соблюдением геральдических норм и правил в Российской Федерации.

История создания

Геральдическая служба в России имеет дореволюционные корни. В XVIII веке при Сенате была учреждена Герольдмейстерская контора, ведавшая составлением дворянских гербов. В советский период геральдическая деятельность была практически свёрнута, а государственные символы (герб, флаг) утверждались без участия специализированного органа.

Возрождение государственной геральдики в современной России началось в 1990-е годы. 20 февраля 1992 года Указом Президента РФ № 102 была создана Государственная герольдия при Президенте РФ. В 1994 году она была преобразована в Государственную герольдию при Президенте РФ, а в 1999 году — в Геральдический совет при Президенте РФ. Окончательный статус и полномочия совета были закреплены Указом Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403 «О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации» (с последующими изменениями).

Состав и структура

Геральдический совет формируется из числа ведущих специалистов в области геральдики, вексиллологии (науки о флагах), истории, права, а также представителей государственных органов. Председателем совета по должности является Государственный герольдмейстер (назначается Президентом РФ). В состав совета входят:

• Председатель — руководит деятельностью, утверждает повестку заседаний.
• Заместители председателя — курируют отдельные направления (например, региональную геральдику, ведомственные знаки).
• Члены совета — эксперты, учёные, представители Министерства юстиции, Министерства культуры, Администрации Президента.
• Аппарат совета — обеспечивает организационную и техническую работу.

Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов и носят рекомендательный характер, однако после утверждения Президентом РФ становятся обязательными для исполнения.

Основные функции и полномочия

Геральдический совет выполняет следующие ключевые задачи:

• Экспертиза и регистрация — проверка проектов официальных символов (гербов, флагов, эмблем) на соответствие геральдическим правилам (колористика, композиция, символика). После положительного заключения символ вносится в Государственный геральдический регистр РФ.
• Методологическое руководство — разработка методических рекомендаций по созданию и использованию официальных символов для всех уровней власти (федерального, регионального, муниципального).
• Контроль за использованием — мониторинг корректности применения государственных символов (в том числе на бланках, печатях, зданиях, транспортных средствах) и пресечение нарушений (например, использование неутверждённых гербов или искажение официальных).
• Консультационная деятельность — оказание помощи органам власти, организациям и гражданам по вопросам геральдики.
• Научная работа — участие в исторических исследованиях, публикация научных трудов по геральдике, вексиллологии, фалеристике (науке о наградах).

Государственный геральдический регистр РФ

Центральным элементом работы совета является ведение Государственного геральдического регистра Российской Федерации — единого реестра официальных символов, прошедших государственную экспертизу. Регистр был учреждён в 1997 году. По состоянию на 2024 год в него включено более 10 000 записей, включая:

• Гербы и флаги субъектов РФ (например, герб Москвы, флаг Татарстана).
• Гербы и флаги муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений).
• Эмблемы федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, служб).
• Знаки отличия и награды (например, медали «За заслуги перед Отечеством»).
• Символы общественных организаций (при условии их соответствия геральдическим нормам).

Каждой записи присваивается уникальный номер. Регистр является открытым и публикуется на официальном сайте совета.

Классификация официальных символов

Геральдический совет различает несколько категорий символов, подлежащих регистрации:

• Государственные символы — герб, флаг, гимн РФ (их утверждение и изменение относятся к исключительной компетенции Президента и Федерального Собрания, совет даёт экспертные заключения).
• Символы субъектов РФ — гербы и флаги республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов.
• Муниципальные символы — гербы и флаги городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.
• Ведомственные эмблемы — знаки различия министерств, федеральных служб, агентств (например, эмблема МЧС, МВД, ФСБ).
• Знаки отличия и награды — ордена, медали, знаки отличия, утверждаемые Президентом РФ или Правительством РФ.

Процедура регистрации символа

Для включения официального символа в Государственный геральдический регистр необходимо пройти следующую процедуру:

1. Разработка проекта — орган власти или организация создаёт эскиз герба, флага или эмблемы с учётом геральдических правил.
2. Подача заявки — проект направляется в Геральдический совет с приложением обоснования (историческая справка, описание символики).
3. Экспертиза — совет проводит проверку на соответствие нормам: отсутствие совпадений с уже зарегистрированными символами, корректность цветов (тинктур), композиции, геральдических фигур.
4. Принятие решения — совет выносит заключение (положительное или отрицательное). В случае отказа указываются причины и даются рекомендации по доработке.
5. Внесение в регистр — при положительном решении символу присваивается номер, и он публикуется в официальном перечне.

Значение и критика

Геральдический совет играет ключевую роль в сохранении и развитии геральдической традиции в России. Благодаря его деятельности:

• Обеспечивается единообразие официальных символов на всей территории страны.
• Предотвращается появление «самодельных» гербов, не соответствующих историческим и правовым нормам.
• Сохраняется преемственность с дореволюционной геральдикой (например, многие гербы городов восстановлены по историческим образцам).

В то же время деятельность совета подвергается критике за:

• Излишнюю бюрократизацию — процедура регистрации может занимать до нескольких лет, что затрудняет оперативное обновление символики.
• Консерватизм — совет часто отвергает современные дизайнерские решения, настаивая на строгом следовании классическим геральдическим канонам (например, запрет на использование фотографических изображений, сложных градиентов).
• Недостаточную прозрачность — решения совета не всегда публикуются с подробным обоснованием, что порождает споры среди специалистов.

Интересные факты

• Первым гербом, зарегистрированным в Государственном геральдическом регистре РФ (1997 год), стал герб города Смоленска.
• Геральдический совет неоднократно отказывал в регистрации гербов, содержащих изображения советской символики (серп и молот, красная звезда), если они не имели исторического обоснования.
• В 2022 году совет утвердил новые эмблемы для ряда федеральных служб, включая Федеральную службу войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), что вызвало дискуссию о сочетании традиционных и современных элементов.
• Председатель совета (Государственный герольдмейстер) с 1999 года — Георгий Вадимович Вилинбахов, доктор исторических наук, автор множества работ по геральдике.

Источники

• Указ Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403 «О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации» (с изменениями).
• Положение о Геральдическом совете при Президенте РФ (утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 1999 года № 856).
• Официальный сайт Геральдического совета при Президенте РФ (раздел «Государственный геральдический регистр»).
• Вилинбахов Г. В. «Геральдика России: история и современность». — М.: Издательство «Наука», 2005.
• Соболева Н. А. «Российская городская геральдика XVIII–XX веков». — М.: Издательство «Искусство», 1990.